[ 应松年 ]——(2000-11-5) / 已阅72977次
。行政处罚程序分为两大部分，即作出处罚决定的程序和执行程
序两大部分。
1）行政处罚的决定程序又分为简易程序和一般程序。简易程
序即当场处罚程序；一般程序即需要调查取证的程序和听证程序
。行政处罚法对行政机关作出处罚决定的程序作了比较全面的规
定。这一规定对于规范行政处罚权的行使和保护公民合法权益都
起了很好的作用。其中关于听证程序的规定，是我国法律第一次
建立的制度。此后，听证制度又为价格法所吸收。立法法草案中
关于立法程序的规定，也引进了听证制度，相信今后会有更多的
法律规定听证制度。应该说明的是，行政处罚法所规定的听证，
属于正式听证，即审讯式听证，在形式上近似于法院的开庭审理
，但听证是在行政系统内进行的，程序也较庭审简单。在实践中
用得更多的是非正式听证，虽也有听证官主持和听取意见，但程
序较正式听证更为简便。
2）行政处罚的执行程序有两点特别引人注意，一是建立了行
政处罚的裁执分离制度，即作为处罚裁决的机关和收缴罚款的机
关分离；二是建立行政处罚的收支两条线制度，即罚没所得必须
全部上缴财政，与处罚单位的财政要完全脱钩。行政处罚法还对
不执行裁执分离制度和收支两条线的机关和个人，规定了严厉的
法律责任。国家权力的行使不能以赢利为目的。这是世界各国政
府都严格遵守的一条原则，否则，必将增加人民负担和导致行政
机关的腐败。行政处罚法建立的这两项制度，也应该是其他行
政行为法律中必须确立的制度。
（3）行政收费制度。广义上说，行政收费是行政征收的一
部分。行政征收是指行政机关根据法律法规的规定，以强制方式
无偿取得相对人财产所有权的行为。行政征收包括税收和行政收
费两部分。由于税收已是一项比较严格的法律制度，而乱收费问
题尚未解决，因而人们把更多的注意力放在收费制度方面。行政
征收具有强制性、无偿性的特点。由于征收涉及公民的财产权，
因而还应具有先定性和固定性，即应按法律规定预先确定的标准
收取。行政收费与税收的区别在于，税收是一般征收，用于国家
的一般支出；收费则是由于特别支出的需要，因而要特别征收。
例如，证照的收费。证照是发给某些人的，就不能用税收来支付
制作证照的成本，而要由取得证照者支付成本费。排污企业的排
污行为将造成国家的特别支出，因而有必要用收取排污费这种特
别征收来增加排污企业的负担。我国的行政收费广泛存在于各个
领域，名目繁多。有些是依法、必要的收费，有些则属于乱收费
。解决乱收费的关键在于把收费纳入法制轨道。第一，收费涉及
公民的财产权，因此，应该和税收一样，其设定权属于法律，经
法律授权，法规、规章才能取得设定权。和行政处罚遵循的原则
一样，规章以下的规范性文件一律不得设定收费；第二，必须按
特别支出由特别收入予以满足的原则，划清收费与税收的界线，
清查我国的收费项目，应该费改税的，加快改变进程；第三，收
费必须由法定的有收费权的行政机关收取；第四，收费必须遵循
严格的法定程序。公民、法人或其他组织对收费决定不服的，有
权获得司法救济，要畅通申请复议和提起诉讼的渠道。党和政府
正在花大力气整顿收费工作，根本的途径还是要依靠法治。
（4）行政强制制度。行政强制包括三项制度：一是行政强
制执行。在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法作出的行
政决定中所科设的义务时，有关国家机关可以强制其履行义务。
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