[ 应松年 ]——(2000-11-5) / 已阅72979次
2）民事赔偿的裁决，如治安管理处罚条例中关于民事赔偿的
裁决；
3）根据专利法、商标法的规定，由行政机关组织的专利复审
委员会和商标评审委员会对专利和商标纠纷案件，包括行政争议
和民事确权纠纷的裁判等等，都属于行政裁决、裁判制度。设
立这些制度是完全必要的，但共同的缺点是缺乏对裁决、裁判程
序的规定。
（6）行政程序制度。世界很多国家都制定了行政程序法。
将行政程序法典化，也许是20世纪行政法领域中最重大的事件之
一。行政程序是行政机关作出行政行为的程序，是规范行政机关
为达到行政目的而必须经历的步骤、采用的方式，以及实现这些
步骤和方式的时间和顺序的法律规范的总称。实际上，程序就是
操作规程。没有程序保障，实体权利义务是无法实现的。当然，
没有实体规定，程序就是空洞的、无意义的。实践中常反映有些
法律难以操作，主要原因之一，就是缺乏具体的程序规定。行政
程序是行政机关正确作出行政决定和实施行政决定，提高行政效
率，保护公民权益的最基本的保障。行政程序法大致包括三个方
面，一是行政立法的程序，二是行政机关作出具体行政行为的程
序，三是对行政行为进行司法审查的程序。我们已经有了行政诉
讼法，司法审查的程序已经解决；行政立法的程序将由立法法解
决。因而我国的行政程序法将以规范行政机关作出具体行政行为
的程序为主。1989年行政诉讼法颁布后，全国人大常委会法工委
曾组织一些专家研究行政程序立法问题。当时鉴于对行政程序的
理论研究和实践情况的了解还不够深入。人们对行政程序的重要
性的认识也不足，制定统一的行政程序法尚有一定困难。因此，
决定先就市场经济条件下行政机关普遍常用的几种手段，诸如行
政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等单独立法，待条件成
熟时，再制定统一的行政程序法。据此，先制定了行政处罚法，
使行政机关在作出对公民、法人或其他组织的人身权、财产权不
利影响的决定时，有了明确的程序规范。正在研究起草的行政许
可法，将就行政机关作出对公民、法人或其他组织有利、授益决
定时的程序作出规范。
处罚程序和许可程序是两种很不相同的重要程序。虽然如此
，它们毕竟只是范围广泛的行政程序中的两个方面。近几年来，
行政程序问题开始引起人们的注意，因而在一些单行法中也规定
了一些有关的程序，但比较简略，且不统一。因此，从长远看，
仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行为都有最
基本的程序可以遵循；也避免了单行法律中不断重复规定某些必
经程序。制定行政程序法的时机正在日益成熟，希望能把行政程
序立法列入下一个五年立法规划。
（三）关于行政监督法行政监督是国家监督体系中最主要的
组成部分之一。因为行政权力总是国家机关中权力最大、人数最
多，对国家和社会的发展最为重要，和人民群众关系最为密切的
权力。世界各国都有一套行政监督方面的法律制度。我国有关的
制度也比较健全，关键是如何更充分地发挥这些制度的作用。除
了人民代表大会及其常务委员会对政府的监督外，最主要的还有
行政系统内部的监督和司法机关的监督。
行政系统内部的监督，主要有上级对下级的层级监督和行政
系统内的专门监督。层级监督制度有些已形诸于法律，有些为内
部文件，主要制度有报告工作制度、执法检查制度、审查批准制
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