[ 应松年 ]——(2000-11-5) / 已阅72978次
范性文件。还有一些立法设定权，如限制人身自由、行政强制执
行权等则只能由法律设定，不能授权其他国家机关。这属于绝对
保留的情况。这是依法行政又一最基本的原则。
其次，关于行政立法的程序。行政立法程序是使行政立法充
分体现民意的重要保障，为此，必须完善行政立法程序，其中的
关键在于设置听证程序。一切与公民权利、利益有关的立法，都
必须听取利害关系人的意见和专家的论证意见。立法要听取和尊
重人民群众的意见，这是社会主义民主最重要的表现形式之一。
再次，关于行政立法的监督。广义的监督包括法律解释、纠
正行政立法与法律不一致，以及解决行政立法特别是规章之间的
冲突等问题。目前，行政立法与上位阶法律规范不一致，以及规
章之间的冲突，都比较严重。立法解释跟不上实际需要，这就需
要有监督和解决冲突的原则和机构。宪法对立法监督机构是有规
定的，但实践中难于启动。比如，全国人大常委会的监督就难于
启动。这里有两个问题需要认真研究：一是是否需要设立专门的
解释法律和解决冲突的机构，二是如何启动监督的程序问题。
2、行政执法行为，又称具体行政行为，涉及的范围更广，法
律制度也更多。但从公民的角度说，无非就是权利性和义务性两
大类。权利性行政行为，包括赋予公民为某种行为的权利，如许
可；或为某种行为的资格，如律师资格；也可能是在公民违法的
情况下依法剥夺其某种权利，如吊销执照。义务性行政行为主要
是依法使公民承担某项义务，如纳税；或依法免除某种义务，如
免税。据此，下面介绍几种在市场经济条件下最常适用的法律制
度。
（1）行政许可制度。
行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，以
书面证照和其他方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予
某种资格和能力的行为。
许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序和
社会秩序，保护资源和生态环境，促进经济发展，保障公民权利
等而设立的具有多方面功能的制度，为世界各国所普遍重视和广
泛运用。
许可的本意是禁止的解除。对一般人都限制或禁止，但对符
合条件者解除限制或禁止。如对一般人都禁止驾驶汽车，但对取
得驾驶执照者却允许开车，就是一种许可。驾驶汽车需经许可，
其原因在于，驾驶汽车可以大大提高行动效率，因而给汽车驾驶
者带来利益；但驾车有潜在的危险性。许可的目的就是控制其危
险性。
许可因其控制程度的不同而有特别许可，如佩枪许可；一般
许可，如采矿许可；以及符合公开、法定条件即可登记的许可等
，还有各种专业资格的设立和取得制度等等。近年来还建立了一
大批与许可相联系的各种年检等检查制度，我国已在广泛的领域
里建立了许多许可制度。几乎所有的法律、法规、规章都无不规
定各种批准和审批制度。很多许可制度在实践中发挥了重要的作
用，但由于我国没有一部统一的行政许可法，因而各个领域许可
制度的建立显得无序，甚至出现某些混乱。一些并不需要许可的
事项，纷纷被规定必须经某些行政机关“批准”。其中特别值得
注意的是许可与收费的联系，一项许可、批准、年检，就要收费
若干，成为某些行政机关创收的手段之一。也许这正是出现乱设
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