[ 叶文炳 ]——(2005-5-14) / 已阅50957次

立起“四不为”机制：加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机

制；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制；加大惩

治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制；从严治院与法官待遇

从优相结合，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。（2）随后，最高

院又就改革和完善法院内部设置提出了一系列重大的创新思路，比如不在

城市市区内设置人民法庭、（3）关于“二五改革”八项重点（4）等等。

同时，还就以审判管理带动司法公正与效率提出了一系列新的重要论述，

提出正确处理五大关系：便于群众诉讼与便于法院审判关系；参加社会治

安综合治理与依法独立行使审判权关系；坐堂问案与巡回审判关系； 司法

调解与判决关系； 法官审判与人民陪审关系。（5）这一些重要论述虽然

目前没有上升为制度，但已经是为了创新制度提供了理论上的依据。创新

制度来提升司法能力也越来越得到各级法院的高度重视。 这些体制性的改

革创新集中体现了法院面向时代的司法理念，体现着全心全意为人民谋利

益的司法取向，成为我们在新世纪新阶段加强司法能力建设的重要保证。

为此，一要积极推进法院的自身建设层面上的制度创新，解决“不断提高

法院的司法能力和执法水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力”这两大历

史性课题。要真正解决这两大历史性课题，就必须推进法院内部教育制度

的创新，进一步健全法官特别是领导干部各类学习、教育、培训制度以及

法官内部思想政治工作制度，努力建设学习型法院，提高全体法官理论思

维和适用法律思维水平；必须推进法院内部管理制度的创新，进一步完善

能够涵盖法院的全部司法活动以及法官思想、工作和生活作风，既有时代

特点又有约束作用的管理制度体系；必须推进法院内部监督制度的创新，

本着源头重于末端、权力系统重于非权力系统的原则，进一步强化法院内

部监督制度，并使法院内部监督同群众监督、舆论监督、法律监督有效衔

接起来。二要积极推进管理层次上的各项制度创新，真正实现“科学司法

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