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就业是民生之本，安邦之策。就业问题既是经济问题，又是社会
问题，它不仅关系到国民经济的发展和社会的稳定，还与广大劳动者
的切身利益息息相关。当前和今后一个较长时期内，我国的就业形
势十分严峻。随着市场经济的深入发展，企业竞争加剧；加入wTO
和经济全球化的影响，中国经济结构调整的力度进一步加大，劳动者
同时面临来自国内和国际劳动力市场的双重就业竞争压力，失业风
险将进一步加剧。因此就业是国家和社会公众高度关注的一个问
题。
失业是就业的另一面。我国的失业保险具有保障基本生活和促
进就业的双重功能。一方面，保障失业者的基本生活，以减轻失业对
个人、对社会的冲击。另一方面，失业保险从制度的安排和资金的使
用上，还具有与其他就业措施联动，促进失业人员实现再就业的功
能。失业保险是保障基本生活和促进就业的重要制度。
我国党和政府历来高度重视就业和再就业工作，保障公民就业
权这一基本权利的实现。《中华人民共和国劳动法》把“劳动者享有
平等就业和选择职业的权利”作为劳动者诸项权利之首，并规定“国
家采取各种措施，促进劳动就业”。近年国家陆续出台了一系列就业
法规和政策，形成了积极的就业政策体系，保障劳动者的就业权利。
采取各种政策措施积极促进就业。但劳动就业政策时间跨度大、内
容繁杂、政策频出，而且涉及诸多部门，这为查找、理解这些政策带来
了困难，至今没有一本全面系统介绍就业法规政策的书。为了方便
广大劳动者熟悉理解国家就业失业法规政策，充分利用、享受到相关
的优惠政策，更快地实现就业，我们专门组织长期从事就业失业政策
研究的专家学者编写了这本书。
本书分为就业、失业和再就业政策法规三大部分。内容涉及求
职招聘、职业指导、职业介绍、职业培训、特殊群体就业、灵活就业、下
岗职工基本生活保障、再就业税收优惠、再就业援助、失业保险待遇
支付和国有企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员等方面法
规政策近300个问题。本书是就业和失业方面的政策性普及读物，
适合广大公众阅读。既适合下岗失业人员，又适合正在寻求、变换职
业的在职人员阅读，也可作为教师、企业人力资源管理人员、工会干
部和社保人员的参考读物。考虑到主要的读者是社会大众，本书的
编写力求达到以下的目标：全面而不失具体，既涉及现行有效的所有
就业、失业方面的法规政策，又将问题细化，解释清楚；权威而不失通
俗，每一条解释既准确有据，语言又通俗易懂；实用而不失知识性，解
答的问题多是普通劳动者可能遇到的问题，通过这些问题的解答又
可以系统了解就业和失业保险方面包括相关机构的知识。
就业和失业政策内容庞杂，又分散在各种法规中，尽管我们从设
计问题到问题解答都经过充分讨论，但也难免会有遗漏，书中如有不
足之处，欢迎广大读者批评指正。本书在编写过程中参考和借鉴了
有关书籍和资料，在此谨表谢意。
总计139页