[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已阅33828次

　　国家禁毒委员会和各省、自治区、直辖市禁毒领导机构建立由教育、法律、传媒、社会学、医药学、精神卫生学、心理学等方面专家组成的禁毒教育专家组。专家组负责研究全民禁毒宣传教育工作面临的重大问题，制定禁毒教育指导原则和规范，向禁毒领导机构提出建议，对全民禁毒宣传教育教材、培训方案和宣传材料的编制进行指导和审核，参与对全民禁毒宣传教育工作的评估。
　　建立全民禁毒宣传教育工作队伍。在各地、市、州、盟禁毒领导机构禁毒教育指导中心的组织指导下，以各禁毒成员单位中从事宣传教育工作的专职人员为骨干，组成从事禁毒教育的专门队伍。这支队伍按照禁毒工作的职责分工，分别按系统组织、推动禁毒教育工作。在各个街道、乡镇、学校、社区医疗机构和特殊场所（监狱、劳教所、看守所、拘留所、收容教育所、戒毒所等）内普遍设立禁毒教育辅导员，形成一支经过专门培训的、遍布城乡的禁毒教育辅导员队伍。这支队伍结合本职工作开展禁毒教育，提供咨询服务。在全社会形成一支由社会工作者、传媒工作者、医药卫生、心理咨询工作者、禁毒志愿者等自愿从事禁毒教育的积极分子组成的义务性禁毒教育队伍。这支队伍在各级禁毒领导机构的指导下，坚持面向基层、服务基层，从事面向全民或特定对象的宣传教育工作。各地要根据禁毒工作需要，建立不同规模的禁毒志愿者组织，发展禁毒志愿者队伍，禁毒工作任务繁重地区要率先建立。国家禁毒委员会办公室、共青团中央从2005年开始，在全国招募禁毒志愿者支持西部地区开展禁毒宣传教育。
　　
3．开展针对性强、形式多样、富有成效的教育活动
（1）开展旨在保护在校学生的“不让毒品进校园”活动。
　　各级教育行政、禁毒、社会治安综合治理部门和共青团组织要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发［2004］8号）、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）和《国家禁毒委、中央综治办、教育部、团中央关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》（禁毒委发［2002］13号）精神，充分发挥学校禁毒教育的主阵地作用，在各级各类学校全面开展毒品预防专题教育。
　　各级各类学校要根据学生的不同特点分阶段开设禁毒课程，切实做到计划、教学材料、课时、师资“四到位”。要在思想政治、生理卫生、生物、历史等相关课程进行禁毒渗透教育，开展丰富多彩的禁毒宣传教育和社会实践活动，使广大在校学生从小树立“珍爱生命，拒绝毒品”意识，努力实现“学生不吸毒，校园无毒品”的目标。
要建立、健全由教育、禁毒、医药卫生、社会治安综合治理和共青团组织等有关职能部门和学校负责人参加的联席会议制度，充分发挥各自优势，共同推动针对在校学生的禁毒教育工作。各级教育行政部门要充分发挥督学的作用，将毒品预防教育纳入督导内容，常抓不懈，严格考核，确保教学计划的落实和教学质量的提高。
（2）开展旨在保护青少年的“社区青少年远离毒品”行动。
2002年11月中央社会治安综合治理委员会下发《关于加强社会治安防范工作的意见》要求大力开展创建“无毒社区”、“社区青少年远离毒品”等活动，最大限度降低毒品的危害。社会和家庭共同努力，加强对吸毒人员的教育和管理，减少吸毒人员的违法犯罪。各级共青团组织要按照团中央关于开展“社区青少年远离毒品行动”的部署，充分发挥各级团组织的优势，在广大青少年中开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的禁毒教育活动，使广大青少年远离毒品。要依托青少年法律学校、青年中心、进城务工青年培训学校（站、点）、青少年维权服务站、青少年活动中心等阵地，切实加强对社区闲散青少年和进城务工青年的禁毒宣传教育及生活技能训练，增强青少年对毒品的防范意识。
《云南省禁毒条例》第21条规定：社区、村(居)民委员会应当在村(居)民公约中规定禁毒的内容，开展禁毒宣传，并督促遵守。机关、企业事业单位或者其他组织应当依法制定本单位内部禁毒制度，开展禁毒宣传，并督促落实。本条是关于社区、村(居)民委员会、机关、企业事业单位及其他组织开展禁毒宣传责任的义务性规定。一切国家机关、社会团体企事业单位、社区、村(居)民委员会都应当结合自己的实际情况，依法制定禁毒方面的规章制度，对所属人员进行禁毒宣传教育。把禁毒宣传，教育工作落实到基层。国家禁毒委于1999年8月正式在全国推出创建“无毒社区”的工作，逐步把禁毒宣传引向社区，覆盖到社会各个角落。各级政府通过加强基层政权和群众性自治组织的建设，充分发挥街道办事处、乡镇、居（村）委会在禁毒工作中的作用，结合创建“文明社区”，积极做好禁毒宣传教育的基础性工作。
“无毒社区”是指：无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒的小型社区。1999年8月，国家禁毒委员会在内蒙古自治区包头市召开全国禁毒工作会议，部署开展创建“无毒社区”工作，标志着我国“无毒社区”的创建工作正式拉开帷幕。创建“无毒社区”活动就是以禁吸戒毒工作为重点，把禁吸、禁贩、禁种、禁制工作的各项目标、任务、措施和责任落实到社区党委、政府、各职能部门、公安派出所和居（村）民委员会等基层组织城市以街道、农村以乡镇为基本单位，也可以居（村）民委员会为基本单位，然后积小区为大区，积小胜为大胜，逐步扩大“无毒社区”的范围，实现一县、一市、一省乃至全国“禁绝毒品”的目的。开展创建“无毒社区”工作，是在我国社会主义改革开放的新形势和21世纪新的历史条件下打禁毒人民战的有效形式和途径。是防止新吸毒者滋生，提高戒断巩固率，减少乃至逐步消除毒害，从根本上解决毒品问题的有效途径，创建“无毒社区”工作不但有利于提高民族的素质，有利于社会治安稳定。而且有利于促进社会主义精神文明的建设和提高我国的国际声誉，是实现长治久安，确保社会稳定安全的重要途径。
（3）开展旨在保护家庭的“不让毒品进我家”活动。
《云南省禁毒条例》第22条规定：父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品预防教育。未成年人有吸食、注射毒品行为的，其父母或者其他监护人应当严格管束，并督促其戒除。本条是关于父母或者其他监护人对未成年人进行毒品预防教育和涉毒行为矫治责任的义务规定。第一，未成年人的父母及其监护人应当认真履行监督、教育职责，对未成年人进行毒品的预防教育。第二，未成年人有吸食，注射毒品行为，其父母和其他监护人应当履行监护职责，对其严加管束，并督促其戒毒。
各级妇联组织要充分发挥联系千家万户的优势，按照全国妇联关于开展“不让毒品进我家”活动的要求，结合本地实际，广泛开展面向家庭的禁毒教育，构筑“学校、家庭、社区”三位一体的禁毒教育模式，不断深化“不让毒品进我家”活动。要进一步扩大“百县承诺行动”的覆盖面，将承诺行动切实落实到社区和农村。要把存在毒品问题的社区和单亲家庭、流动人口家庭、涉毒家庭作为工作重点，加大宣传力度，完善帮教机制，积极创造条件，为他们解决实际困难。要利用社区家长学校和家庭教育指导中心等场所，举办有禁毒志愿者、家长、戒毒专家和青少年参加的禁毒讨论会和培训班，协助家庭预防及克服家人滥用药物的危机和困难，协助医生做好药物戒毒人员的治疗工作，帮助家长树立正确的家庭禁毒教育观念，提高家庭保护意识和防范毒品能力。
　 （4）开展旨在保护职工和个体劳动者的禁毒教育。
　　各级工会组织要按照全国总工会关于开展“职工拒绝毒品零计划”活动的部署，大力推动面向企业、单位和广大职工的禁毒宣传教育，要将禁毒知识纳入职工岗位培训的重要内容，广泛开展创建“无毒单位”活动。要通过多种形式的宣传教育，使广大职工尤其是青年职工、临时工和农民工增强禁毒意识，自觉抵制毒品，参与禁毒。要积极帮助吸毒职工和会员戒毒治疗，重新回归社会。
　　各级个体劳动者协会、私营企业协会要在基层协会和广大会员中开展形式多样的禁毒宣传教育活动，积极开展创建“无毒基层协会”活动。要配合公安和工商行政管理等部门，加强对文化娱乐服务业、出租车业等重点行业会员的禁毒教育和培训。要在营业性娱乐服务场所公开张贴和放置禁毒宣传品，加强警示作用。
　　（5）开展旨在预防无业人员和流动人口吸毒的普及教育。
　　各级宣传、公安、司法行政、卫生、民政、工商行政管理等部门和工、青、妇等群众组织，要把无业人员和流动人口作为教育重点，深入开展针对高危人群的禁毒教育，努力消除禁毒教育的盲区和死角。铁路、交通、民航等部门要在车站、机场、码头等交通集散场所和公共交通工具上开展禁毒教育。要充分利用公共场所的广告栏、宣传栏（牌）及广播、闭路电视等开展禁毒宣传，要在公共场所摆放或张贴禁毒教育宣传材料、禁毒标志和警语。
　　（6）开展旨在帮助戒毒人员的心理、行为矫正教育。
　　公安、司法行政、医药卫生、民政部门要在监狱、劳教所、戒毒所、拘留所和自愿戒毒医疗机构等毒品受害者、毒品违法犯罪人员和高危人群集中的特殊场所开展禁毒、吸毒防治和预防艾滋病的教育。鼓励戒毒成功人员结合个人经历开展同伴教育。要对已经染毒的人群给予人文关怀，使他们认清摆脱毒品的正确途径和方式，树立回归社会的信念。
　　（7）开展旨在预防贩运、种植和制造毒品违法犯罪活动的法制教育。
　　人民法院、检察院和公安、司法行政部门要深入开展贩毒必惩的法制教育，以震慑犯罪、教育群众、弘扬正气。
　　针对可能种植毒品原植物的个别地区，在播种期深入开展禁种宣传，大造声势，增强群众的禁种意识，防止罂粟种籽落地。对偏僻的山区、林区要组织力量进山入林宣传到户，做到家喻户晓，人人皆知，防止复种。
　　针对易制毒化学品流入非法渠道用于制造毒品的情况，公安机关要会同商务、食品药品监督管理部门以易制毒化学品生产、经营、运输和使用单位为重点，向管理人员和职工宣传加强易制毒化学品管理对禁毒工作的重要意义，增强员工特别是重点岗位主管人员的禁毒意识和责任意识，提高易制毒化学品生产企业和经营单位的自我约束能力和防范能力。
　　（8）以“6.26”国际禁毒日为重点，掀起面向全民、主题鲜明的禁毒宣传教育高潮。
　　国家禁毒委员会结合当年全国禁毒工作重点，参照联合国确定的主题，每年年初公布当年禁毒宣传主题和宣传口号。各地区、各有关部门要在“6.3”虎门销烟纪念日至“6.26”国际禁毒日期间，组织开展主题突出、特色鲜明、声势大、效果好的集中宣传教育活动，掀起禁毒宣传教育高潮，使人民群众普遍受到一次禁毒教育。
　　
4．全民禁毒宣传教育的保障措施
　　 （1）保障禁毒教育经费的投入。
　　建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的禁毒教育经费保障机制。政府禁毒教育经费作为禁毒经费的一部分列入各级政府财政预算，实行分级投入、分级管理制度。教育事业费中要适当考虑学校禁毒教育经费的支出。各地禁毒领导机构要切实加强禁毒教育经费的管理，专款专用，不断提高使用效益，并积极争取社会各界捐助和国际援助，拓宽筹资渠道。
　　（2）加强对禁毒教育专业人员的培训。
　　国家禁毒委员会鼓励并保障从事禁毒教育工作的人员接受专业培训，建立禁毒教育辅导员任职资格培训、考核、认定制度，制定培训大纲和考试办法。各省、自治区、直辖市禁毒机构开办禁毒教育培训基地，对经过培训考试合格的人员授予禁毒教育辅导员资格证书。
　　各级教育行政部门要切实加强禁毒师资和法制副校长的培训，有计划地推进教师毒品知识和毒品预防教育技巧的培训工作，确保每个学校至少有一名教师兼职负责学校毒品预防教育。要逐步建立各省、自治区、直辖市禁毒教师教育课程资源的共建共享机制，推进“全国教师教育网络联盟计划”的实施，利用现代远程教育手段面向农村教师开展禁毒课程师资培训。
　　（3）编辑出版禁毒教育的教材和宣传品。
　　在国家禁毒委员会禁毒教育协调指导组和专家咨询组的组织下，统一规划、编写适应不同对象需要的禁毒教育材料，逐步形成科学、规范、适用的系列宣传教育材料，包括《全民禁毒宣传教育读本》、《社区禁毒知识读本》、《学生禁毒知识读本》、《领导干部禁毒知识读本》、《禁毒志愿者手册》、《药物滥用防治知识读本》等。各地可根据本地的特点和需要，以科学性和本土化为原则，有计划地编辑、制作禁毒书籍、挂图、招贴画、折页、影视片、公益广告等宣传品，服务于禁毒宣传教育工作。
　　（4）加快禁毒教育基地建设。
为了使禁毒宣传教育系统化、经常化，国家禁毒委员会统一部署，从1999年到2001年，在全国建设禁毒教育“五个一工程”：即各省、自治区、直辖市都要建立一所禁毒教育基地，各大中小学校每年都要开展一次禁毒教育活动，各地要组织一批禁毒宣传理论研究成果，创作一批禁毒文艺作品，培养一批青年禁毒志愿者。国家重点支持北京市、贵州省贵阳市、广东省东莞市等地建设一批永久性禁毒教育基地。从1998年起，中国开始出版《中国禁毒年度报告》。
各地要高度重视禁毒教育基地建设，按照统一规划、合理布局的原则，加快建设步伐，坚持建立相对独立、稳定的省级大型禁毒教育基地与依托现有群众性活动场所建立市、县级小型禁毒教育园地相结合，形成大小配套、层次分明、方便管理、服务群众的禁毒教育基地（园地）网络。要充分利用当地禁毒工作的素材资料不断充实、更新内容，把禁毒教育基地（园地）办成介绍禁毒知识、展示禁毒成果、开展禁毒教育、实施禁毒培训的课堂和禁毒志愿者的活动场所。要充分利用青少年法制教育、爱国主义教育基地，青少年宫、儿童活动中心等活动场所以及“青少年远离毒品网”，面向青少年开展禁毒教育。各级各类学校要充分利用橱窗、黑板报、广播、闭路电视、校园网等开展禁毒教育。
（6）充分发挥大众传媒的优势开展禁毒宣传教育。
　　各类大众传媒要把禁毒教育作为义不容辞的职责，把禁毒宣传教育贯穿全年，使人民群众能够经常接受禁毒知识的熏陶和教育，铸起抵御毒品侵害的思想防线。中央和地方主要广播、电视、报纸、互联网站等要积极开展禁毒宣传，定期播放或刊登禁毒公益广告。进一步加强禁毒题材影视片、图书和音像制品的管理和创作生产，积极开发和推广适合青少年身心特点和认知规律的禁毒游戏软件产品。禁毒部门要加强与各种新闻媒体的配合和协作，共同推动禁毒宣传教育工作。各级人民政府和宣传主管部门要切实加强对媒体禁毒宣传工作的指导和督查。国家禁毒委员会和各省、自治区、直辖市禁毒领导机构要建立禁毒新闻发言人制度，定期发布禁毒新闻；组织出版禁毒年度报告，增加禁毒工作的透明度；建立禁毒教育网站和热线，介绍禁毒形势、宣传禁毒工作、接受群众咨询、听取群众意见，扩大禁毒教育的覆盖面。
国家禁毒委员会、中央宣传部、公安部、国家广电总局联合下发了《关于进一步加强禁毒宣传工作的通知》。国家禁毒委员会办公室、公安部政治部联合下发了《关于做好禁毒严打整治专项斗争期间宣传工作的通知》并在《人民公安报》开办了《禁毒纵横》专版，组织新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、法制日报及人民公安报等中央媒体记者赴云南、广东和湖南就禁毒严打整治专项斗争情况进行了广泛而深入的采访报道。中央电视台、中央人民广播电台的品牌栏目推出了禁毒新闻、专题节目或系列节目，《人民日报》，《法制日报》、《中国青年报》、《人民公安报》、《人民论坛》等报刊杂志都推出了禁毒专版、专栏或禁毒知识竞赛、禁毒巡回展览等形式，掀起了禁毒宣传高潮。宣传、广播电视、文化、卫生、民政、共青团、妇联、工会等部门根据本系统实际，开展了多种形式的禁毒宣传教育活动。
（7）加强禁毒教育领域的国际交流与合作。
　　要扩大毒品预防教育领域国际及地区间的交流和合作，充分借鉴和吸收国外开展禁毒教育的理念、经验和做法，采取有效措施保证国际禁毒教育合作项目按计划实施，进一步提高合作项目在国内转化和应用的程度，以服务和改进国内的禁毒教育工作。
　　（8）建立禁毒教育评估体系。
　　国家禁毒委员会制定符合我国国情的各类人群行为干预效果评价指标体系和禁毒教育评估标准，建立禁毒教育绩效评价、反馈机制。各地禁毒领导机构要按照科学、客观、公正的原则，通过第三方定期开展评估工作，防止形式主义和弄虚作假。要根据评估结果和变化情况，不断改进工作，保证禁毒教育工作持续、健康发展。要更新观念，求真务实，不断探索与当今社会和经济发展相适应的教育理念、教育方式和教育途径。要注重总结来自群众的新鲜经验，不断提高开展全民禁毒宣传教育的工作水平。

三、我国禁毒宣传教育的不足与建议

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