[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已阅36520次

（一）禁毒宣传教育工作存在的问题

1．认识上存在偏差。
对禁毒宣传教育宣传认识不统一。有一些毒情严重的地方对宣传教育有恐惧感，害怕影响本地区声誉，拖了经济发展的后腿，故而宣传时小心翼翼。一些毒情不太严重的地区对此项工作缺乏紧迫感，重视不够，对毒品的发展趋势没有清醒的认识，面对现状不愿投入精力开展宣传教育，或者象征性地利用禁毒日敷衍。认为禁毒宣传教育是“软任务”，是“橡皮工作”，工作不积极，措施不落实。预防教育工作目前没有硬性量化指标，不容易从具体数据上对业绩进行考核。这就使得工作中没有明确的责任，可干可不干，可松可紧的思想普遍存在。有疲劳厌战情绪，失去了以往的工作热情。禁毒宣传教育工作者历经了几年的辛勤劳动，而每年仍有为数不少吸毒人员的滋生和戒吸人员的复吸。此情此景使得对宣传教育工作的热情逐年减退。
2．禁毒宣传教育力量不足。
禁毒宣传教育是一项长期的社会系统工程，虽然不能在短期内获得较大的经济利益，但这个工作将会在中华民族的千秋伟业中、子孙万代的幸福家园中得到充分的回报。力量的投入是成功与否的重要保证，由于人、财、物各方面的投入相对欠缺，造成禁毒宣传教育后继乏力。禁毒部门预防教育力量缺乏，经费投入不足，造成工作的临时性、随意性，经验总结和工作指导服务不够。目前多数地方禁毒宣传教育工作无固定人员和专用经费，造成这项工作不能有计划、有步骤的开展。就连“6·26”、“10·26”这两个禁毒宣传活动都难于保证有足够的经费。各单位、部门间对禁毒宣传教育没有形成合力。毒品危害已在过去几年中充分暴露出来，除导致刑事、治安案件的发生，更多地渗透到社会的方方面面，危害社会。对开展禁毒宣传教育工作，仅依靠公安部门的力量，而没有充分发挥工、青、妇、教育、卫生等社会力量。由于缺少统一的组织协调各方面的宣传教育力量，经常造成禁毒部门孤军奋战，没有体现出在禁毒宣传教育宣传的成果。禁毒宣传教育在多数学校没有纳入教学主渠道。现阶段，学校教育以学生的升学率为教学核心，课程的设置，教学活动都紧紧围绕这个中心，在升学和考试压力下，许多学校既缺乏对禁毒宣传教育的重视，又缺少具有专业知识的教师，学生则由于缺乏社会经验，对毒品危害认识不足，加之怀有好奇心理，最容易受到毒品的侵害。因此，学校办好禁毒宣传教育这一课，非常重要。由于学校教学经费紧缺，无力购买禁毒教学资料，教学师资力量严重短缺，影响教学和开课。
社区基层组织未充分发挥禁毒宣传教育作用。由于社区组织管理人员老化，文化素质偏低和基层派出所警力紧张，导致对社区的组织和管理能力下降，对社区闲散人员和流动人员的宣传教育跟不上。基层村委会、居委会的工作人员往往由老年人组成，这些人员有工作热情，有责任心，但缺乏必要的文化知识和科学管理手段。
3．禁毒宣传教育发展不平横。
禁毒宣传教育是一项社会系统工程，要靠全民众，全社会的力量来实施，由于受各种社会因素的制约，我国禁毒宣传教育发展形成不平横的状态。城乡禁毒预防教育工作不平横。从历年的吸毒人员统计中可以发现，农村吸毒人数占吸毒总人数的大部分，就其原因在于农村人口众多，教育实施跟不上，受教育程度底，对毒品危害认识不深刻，防毒意识淡薄。由于我国农村经济与城市经济的差距较大，使得农村预防教育工作难于开展，导致城乡预防教育工作不平横。党政机关与企事业单位禁毒预防教育工作不平横。由于党政机关人员的政治思想素质较高，对毒品危害认识较深，在禁毒宣传方面走在社会的前例，对干部职工的政治思想教育工作抓得较紧。而企业则不同，企业领导人把企业获得较好的经济效益和发展一直作为工作中心，对职工的政治思想教育抓得不紧，有的甚至不抓。
学校与学校、社区与社区禁毒预防教育工作不平横。学校领导和社区管委会对预防教育的重视程度决定着其管理区域内预防教育开展程度的不同。大多数学校领导注重的是学校的升学率，学校仅停留在教委所规定的常规教育。至于学校对学生课余的管理和控制，学校之间差距较大。由于我国社区的组织、管理者的文化水平偏低，年龄偏大，对社区人员的管理还处于低层次阶段。
4．对禁毒宣传教育工作的指导和服务力度不够。
目前，禁毒宣传教育大都忙于应付具体工作，缺乏统一规划，理论的研究，使得禁毒预防教育缺乏理论指导。只有在理论指导下的工作，才能有目的，有效果，有提高。长期以来，我省禁毒工作处于“重打击”、“轻预防”，致使预防教育理论研究明显滞后，学术论文，研究著作严重不足。各地工作经验得不到及时推广。由于缺少专业的人员，对各地在禁毒预防教育工作中好的做法和成果，不能进行有效的总结，提炼成经验进行推广。各地不能有效的借鉴，造成重复劳动，没有实现资源共享，同时也影响到宣传教育重点不突出，资料不足、内容单一。每年两次的禁毒宣传活动，只是在面上搞得轰轰烈烈，散发的资料图片较单一，没有针对性。
5．学校禁毒宣传教育存在误区。
我国教育的现状是，在把升学率放在第一位，在学校的一切工作都要围着学生分数转的情况下，各级各类学校还没有把禁毒宣传教育提到议事日程上来。为此，当前学校禁毒宣传教育存在着二个认识误区：误区之一是认为过早给孩子们讲解有关毒品知识，他们会出于好奇而染上吸毒，认为造成学生吸毒的根源不是学校，而是社会不良环境的影响或家庭管教不严，因而学校忽视对学生进行禁毒宣传教育。误区之二是认为禁毒宣传教育是禁毒部门的事，在校生吸毒毕竟是极少，只要本校学生没有出现吸毒就行了。

（二）完善和加强禁毒宣传教育的建议

针对我国目前在禁毒宣传教育工作中存在的上述问题，应采取以下措施，才能体现禁毒宣传教育在禁毒斗争中的重要作用。希望有关部门在修订禁毒相关法规时能加以考虑。
1．加强领导，提高认识，纠正偏差。
思想上要严格按照1999年全国禁毒工作会议提出：“各级党委、政府一定要把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本工程，摆在突出位置，继续抓紧抓实。要把禁毒宣传教育纳入本地区社会主义精神文明建设的总体规划，统筹安排”。各级党委和政府应下决心抓好基层组织建设，督促他们参与宣传教育工作，特别要把街道和乡村基层组织的积极性调动起来，并依靠他们把广大群众发动起来，切实作好组织工作。组织措施要有保证。禁毒宣传教育是一项综合的社会工作，缺少统一协调的组织手段，制约着这项工作，组建有公安、教委、卫生、共青团、妇联、工会等部门参加的禁毒宣传教育领导小组，在其统一领导、协调各部门单位开展毒品预防的宣传教育。各有关部门、单位抽调人员，专门从事宣传教育工作。从组织措施上确保工作的开展。禁毒宣传教育应有必要的物质保障。任何工作的开展，都要有相应的资金保障，毒品预防工作也不例外，各级政府部门对此项工作不仅要有思想上的高度认识，还要从资金上给予保障，政府在安排财政预算时，应安排一定的专向资金，以保证禁毒宣传教育的正常开展。
2．对现有禁毒委员会制进行改革。
我国禁毒工作现行的领导体制是党委、政府领导下的委员会制，委员会成员为有关部门的负责人。委员会下设办公室，负责处理日常事务，省及省以下禁毒委员会办公室设在公安机关，是禁毒工作事实上的组织者和指挥者。几年来，取得的成效是显而易见的。但是，由于毒品问题或者说禁毒斗争不仅仅是一场正义与邪恶的斗争，同时也是一场思想斗争，一场实实在在的灵与肉的长期的、反复不断的意志力的持久战。仅靠公安机关一家是难以胜任的，必须动员全社会的力量。另一方面，必须强调并且坚决地实行形式和内容统一，切实达到打防结合、堵源截流、标本兼治、重在治本的目的。为此，必须建立起一套完整的，具有充分的组织、领导、协调、指挥地方禁毒斗争的领导和办事机构，并赋予相应的职权，形成上下一致的、责权利相统一的工作机制，确保禁毒法律法规和国家有关方针政策贯彻落实。
3．充实力量，提高全民禁毒意识，禁毒宣传教育要规范化、制度化。
科学的编辑禁毒宣传教育的教材和宣传材料，在学校教育中定期安排时间，保证教育活动的进行。学校教育是对易染毒群体开展特殊教育的重点场所。青少年正处于身心发展的关键时期，对事物具有较强的好奇心和逆反心理，极易受到毒品的侵害。由此，公安、教育要共同联手开办禁毒宣传教育班，对大中小学教师进行培训，将教育工作向全省大中小学及各领域辐射，向深层次发展。继续推广现有普及性教育读本，还要抓紧组织编写适合学校教育的禁毒知识教材。
4．重视社区的禁毒宣传教育。
我国吸毒人员中以社会闲散人员居多，这些人大多分布于各社区中，所以加强社区禁毒宣传教育可以使禁毒意识深入每家每户，有效地减少新生吸毒人员。由于现代经济的高速发展，人员流动加快，不同文化相互交往，加重了社区管理的难度，社区教育的开展，要依靠基层组织，对基层管理组织注入新生力量。可从以下几个方面入手开展工作：首先，社会要定期对社会闲散人员和流动人口进行普查，及时摸清动向、了解情况；其次，要发动群众，建立健全群众监督机制。群众的及时报告，会为社会工作提供极大的帮助；再次，可以利用现有的有利条件对闲散人员开展工作，将宣传教育工作穿插于其他工作中，如将办证与禁毒宣传教育结合起来，也可以有计划地将这些人集中起来进行教育。
5．加强行业教育。
易染毒群体以青少年为立，社会闲散人员居多。这一特殊群体的大多数人，都面临就业选择和就业尝试。因此，他们在就业和从业的过程中，不可避免地要与政府有关职能部门接触并接受管理，如上岗培训、证件、执照的办理，审核营业情况的监督等。因此，政府部门在行使社会职能时，完全有条件对易染毒群体开展禁毒宣传教育。政府职能部门在行业管理中开展禁毒宣传教育时，要组织好骨干力量进行培训；针对不同的行业特点编写教材，通过行政手段将教育工作付诸实施。只有这样才能将禁毒宣传教育工作推向深入。
6．加强超前预防。
大量国内外青少年禁毒教育成功的范例表明：学校教育依然是当今禁毒最有效的形式。禁毒宣传教育应该始终坚持走“从小抓起，从学校抓起”的道路。如今，当务之急是使学生在学校里就能比较全而直接地学到识毒、防毒的知识，从而在走向社会前增强对毒品的抵御力。在英美等国家，在学校教育阶段就开始把毒品的相关知识加入到学习教材中，不仅是社会学课程，而且在化学课、生物课中也都讲到了毒品的特性和危害。为此，有关部门加强在日常教学活动中穿插禁毒宣传教育的内容。香港特别行政区保安局首席助理局长黄思平认为，解决青少年吸毒最基木和最重要的问题是从预防教育开始。“我们在小五至高中各级学生中举办药物教育讲座，主题是集中纠正青年对毒品的错误观念，向他们传授拒绝毒品的技巧和毒品祸害的知识。对年轻人而言，电视和电视台是非常有效的宣传媒体。”他认为立法和行政干预非常重要，相关法律法规要不时回顾和修订。
此外，在以婚姻为基础、血缘为纽带的家庭里，家长及家庭其他成员对孩子的教育是在潜移默化中进行的，具有极强的感染性。因此，学校教育和家庭教育一致性就显得非常重要。学校应向家长宣传禁毒宣传教育对孩子健康成长的重要性和必要性，给家长提供禁毒预防教育的知识。出于少年儿童的认识还处于具体、直观、形象水平，父母言传身教的过程，也是子女模仿学习的过程。正是模仿心理和参与成年人活动的新奇和兴奋之感，促使这个孩子加入了瘾君子的行列。由此可见，学校应引导家长和家庭成员以模范的行为影响孩子，培养孩子良好的思想作风和生活习惯，减少和杜绝孩子吸毒的诱因。而现有法规中相关的规定很少，有关部门在修订相关法规时对这一问题应加以重视。
7．要加强禁毒宣传的广泛性和社会性 。
通过多年的不懈努力，广大群众对毒品的危害有了一定的认识。应该看到，这种认识多是非理性的。事实上，在吸毒人员上升，贩毒犯罪屡禁不止的形势下，党和国家领导人民开展一场声势浩大的禁毒斗争，作为斗争中的舆论动员和大的战役行动，是必不可少的，回头看，这次战役切实收到了十分明显的效果。但是，毒品危害所造成和还在继续带来的严重影响，决不是靠几次战役可以根除的。必须有长期打算。换言之，禁毒斗争是持久战，全社会都要有开展一场长期的禁毒人民战争的思想准备，绝不能搞毕其功于一役的速决战。如果说过去几年我国在禁毒斗争中取得了一些成绩的话，也只能是阶段性的胜利。这个胜利与禁毒斗争要实现的目标还有很大的差距，还需要做许多长期的、艰苦细致的工作，而加强宣传教育，就是这些工作中一项十分重要的任务。
就毒品危害而言，今天，已经没有人不知其危害了。因为这已是一种社会公害。但是通过进一步调查可以看出，绝大多数人只知道毒品沾不得，主要是吸毒违反国家法律，同时，吸毒必须花费大量的金钱。对于毒品特别是吸毒给社会、家庭和吸毒者自身带来的危害则并不为大多数群众所了解，更不知道如何去防范毒品的侵袭，去抵御毒品的危害，真所谓知其然不知其所以然。究其原因，主要还是禁毒宣传教育工作还缺少深度和广度，还必须在形式和内容上进一步采取措施。如果说在打击毒品犯罪上要不惜一切手段和提供经费保障的话，在加强禁毒宣传上，也必须进一步强化措施，加大经费投入，确保宣传效果。

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