[ 张艳 ]——(2007-5-23) / 已阅59668次

引咎辞职，就是由自己因为处于自身的内疚心理而主动承担过失或错误的责任而辞职的行为。“引咎辞职者并非一定是直接责任人” ，“对那些直接责任人来说，他们要面对的就不是简单的“引咎辞职” ，而是要承担相关的法律责任”1《公务员法》八十二条第三款规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。第四款：领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。相信在公务员法出台前大家对于引咎辞职这个名词已经不陌生了。在这两年，频繁出现的重大责任事故的处理中我们经常可以听到某某负责人、重要责任人引咎辞职了。在公务员法中专门把此作为一种制度规定下来，一方面是因为之前这种做法取得了一定的成功，值得推广实施；再者，引咎辞职如果仅仅靠自觉，还是不够的，而处于行政命令的压力，也不是法制社会的长久之计。因此，在此公务员法制定之际，把引咎辞职制度放于法律规范范畴内，意义非常重大。但是“‘引咎辞职’并不意味着出了重大事故后领导辞职就可以了事，它只是领导的个人行为，并不能因此而避免党政纪处分或行政、刑事处罚” 。2而有法可依使引咎辞职制度得到根本的保障，使处于领导地位的公务员们更加明白自己身上的责任，减少因“官”失职失误而给国家和人民造成重大损失。
(六) 改变了原有的工资结构。
《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分构成。《公务员法》则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分。虽然还是四个部分，但工资结构改变较大，也使工资制度制定和管理实施更加明确和可行，适用性更强。除此之外，《公务员法》还规定了“国家建立公务员工资的正常增长机制” 、“国家建立公务员保险制度”等相关制度，强调公务员工资应按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。1这样的规定，使保证公务员的收入待遇稳定，同时科学的工资结构也便于对公务员队伍的管理，对于公务员收入的调节也变的简单明了，使公务员待遇更加阳光化，对于公务员队伍的稳定和勤政廉政建设意义重大。
(七) 对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定
公务员服从和执行上级依法作出的决定或命令，是公务员应当遵守的义务。《公务员法》第十二条第五款规定：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。但为防止因执行上级违法或者错误的决定或者命令，而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失《公务员法》第五十四条同时规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
除此之外，《公务员法》还吸收了干部人事制度改革当中的包括竞争上岗、公开选拔、交流挂职锻炼、任职的试用期的一些经验，并且规定了公务员的九项基本义务和十六项纪律、六种处分形式等。
《公务员法》的出台填补了我国法律体系的一个空白；是我国干部人事管理法制化的里程碑；为健全公务员制度，建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据；有利于推动干部人事制度改革的深入发展，实现干部人事管理的科学化和法制化；有利于促进社会主义民主政治建设的进程。
这些方面的改进对于今后的公务员制度是一个全新的发展，对公务员管理机制也是一个新的扩充，使之更为科学、有序、明朗、全面，立法之路永不停歇，任何法律和制度都不会是完美的，只有不断的完善和发展才能更好的适应社会的发展，促进社会的进步。
三、《公务员法》实施面临的挑战
在《公务员法》起草制定到出台的这两年时间里，公务员法一直是社会关注的焦点。在正式出台之前，关于公务员法的一系列争论就已经是开展的如火如荼，一直到2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过之后各方的关注和评论还是不断。单看社会公众对于公务员法有关问题的争论的激烈程度就可一窥公众对该法实施的期待有多高。应该说《公务员法》取代《暂行条例》，不仅法律的位阶上移了且在干部人事管理上依法治国方略得到了进一步贯彻。公务员法共分18章107条，规定了公务员的激励制度、职位分类制度、监督制度、权利保障制度、引咎辞职制度、责任制度、交流制度、回避制度等。这些制度的实施无疑将推动我国干部人事管理制度的现代化，有助于建设廉洁、高效、善于治国理政的公务员队伍。但是，法律的制定并不等于法律的实施，更加不能就认为人们的行为方式必定会遵守法律。《公务员法》在实施中还将可能产生很多的问题，需要克服许多困难。从我国现在的社会人文环境和法治环境来看以下两个方面将会是最先受到冲击和挑战的，也是我们必须要立即重视起来的。
（一）公务员既有思想的转变。
“只有逐步剔除传统人事行政中一些不正确的认识和观念,才能促进公务员制度的完善和不断发展。” 
因为《暂行条例》毕竟使用了十多年，人们已经习惯了这个《条例》，习惯了这个规范。但是新的法律颁布实施的时间很紧，并没有很多的时间给大家适应和调整，而且新法比起之前的《暂行条例》虽然变化不大但是毕竟还是有着不少的差异的，如果公务员思想中原来的模式和想法不改变，对于新公务员法的实施必定会有所阻碍。因此，在公务员法出台后组织宣传学习公务员法的意义非常重大。我们可以看到，现在各级党委和政府都在大力组织公务员法的学习和宣传，讲座、知识竞赛等形式都被利用起来，这是非常必要和正确的。但是同时要注意到不要让学习流于形式而忽略了真正的理解和运用。不要只是刮大风，风过不留痕，那是没有用的，要下起雨，淋湿大家，让每一个公务员都切实感受到、真正了解公务员法的有关规定，特别要加强的是法治的观念，这个也是这部法律要体现的重点所在。其中重点是完成三个思想转变：主人观念到公仆观念的转变，“铁饭碗”观念到竞争观念的转变，管理观念到服务观念的转变。2公务员法制定的意义本身就是为了让政府和公务员们更好的为人民服务，做好人民的公仆，公务员法的贯彻实施需要人民的监督，因此不能让公务员法成为仅被公务员关注的法律，我们不仅仅是要让公务员了解熟悉公务员法，对于平常百姓也要让他们树立起基本的法律意识，培养良好的社会法律人文环境，为公务员法的实施做好思想准备。
在这里，还有一点必须要注意，正是因为在这部法律出台前人们的关注度非常的高，大家都积极参与讨论，提出了许多的想法和意见，其中不乏一些较能获得社会百姓认同的观点。但是制定法律有着其特殊和专业的考虑，有着全局性的思考，同时必须考虑任何可能的后果，另外法律有着其特性也必须要考虑，如稳定性，权威性，规范性等等。因此有些在之前讨论的比较激烈的议题并没有被公务员法参考到，可能会让一些人产生一些失望的情绪，在社会上有一些消极的影响。这点，也是新法颁布后需要及时解决的。新法颁布并不代表着一个结束，反而应该是一个新的开始。对于人们可能会产生的争议和疑惑，必须要进行正确的引导和解释。一部法律的有效实施，需要社会和人们的正确认识和理解，得到舆论的支持和宣传，因此新法解释工作必须要做好。
（二）相关配套实施条例和细则的出台。
只有一部公务员法来规范公务员有关内容是远远不够的，任何法律法规的实施都需要相配套的其他规章制度条例细则和政策的配合。宁夏回族自治区党委常委、政府副主席王正伟曾表示，“公务员法是一个母法、框架法，需要大量的子法和单项法规的支撑和补充。制定配套政策是贯彻实施公务员法，加强公务员制度建设和队伍建设的重点”。为了让公务员法避免“雷声大雨点小”的现象，真正得到从上至下的贯彻落实，成为中国政府行政管理改革的催化剂，党和政府对于这部法律都应该给予重视，尽快落实子法、配套法和相关政策。在公务员法出台之前，《暂行条例》起作用的十多年中，已经形成了一套比较完整的人事管理系统，从中央到地方的各个配套的细则也都基本形成了，因此我们已经有了一个比较好的基础在，这对于我们现在新法出台后的工作很有帮助。现在要做的事是在原来的基础上根据新法的精神和内容尽快调整和修改这些相配套的文件，让新法的实施更加的顺利，更有实效。做这项工作，要在质量的基础上注重效率，如今公务员制度已经上升到制定法律的地位，法律有个原则，就是需要有稳定性，因此作为其配套的内容也必须要注重稳定性。因此，在制定过程中必须谨慎，尽量完备。同时，时间也必须要考虑，既然是配套，虽然不可能是同时，但也必须要考虑到时效，不能影响到公务员法的实施，要真正起到起辅助的作用。
四、对于公务员制度的一些理性思考
（一）公务员职业素质问题
虽然近些年随着我国国民教育的发展，我国政府工作人员的普遍教育层次都有所提高，但是仍旧可以看到有一些并不符合或者说是无法满足新形势下行政工作要求的人员在政府的各个系统各个岗位。这些因为以前的历史原因而成为公务员的人员，普遍知识层面较窄，学识学历较低。但是现在不可能把这些人员全部替换下来，因此对于公务员的培训问题是现在非常突出并且非常严峻的问题。我们之前也一直都有相应的培训，但是流于形式，只是花纳税人的钱却不见效果的培训也不少见。培训必须要和考核挂钩，只有专业高效的培训与严格把关的考核制度相结合，才能真正提高现行公务员的素质。培训也要引进市场运行机制，通过竞争甑选培训的形式和内容，走多元化的发展模式，追求培训的效益。公务员法中虽然对于培训和考核制度都有明确的规定，但是因为此法中的规定是“大规定” ，并未细化，至于在以后的具体实施中是否会真的有好的变化和进步，还待后观。
（二）新进公务员范围问题
公务员法中对于新进公务员的考录范围仍局限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务。应该法律制定者如此规定的确有其考虑之处，毕竟行政管理工作是管理政府的工作，责任和意义都重大，如果领导职位或者高级别的职位没有经过公务员的相关职业生涯的经历，没有通过层层的考验和磨练，恐怕难以胜任这项工作。但是我们需要考虑到另外一个方面，首先公务员的招录本来就不局限于没有工作经验的应届毕业生，许多来报考的都已经有了相当的社会经验，而且新鲜的血液对于我国现在正在进行的行政管理改革是有利的。新招录的公务员普遍素质较高，因为报名条件的限定再加上公务员考试的超强竞争性使得这些新进公务员都可以说是非常优秀的人才，因为公务员制度本身有个试用期的规定，再加上相关的工作培训，相信不会在业务水平上差多少。而且有一点，是值得考虑的，按照最普通的工作理论，人对于工作的热情和责任感是与工作的时间成反比的。把新进公务员绝对排斥在高级别职务及领导职位是不利于对人才资源的充分开发和使用的。
（三）警惕“寻租”现象
近几年随着公务员待遇及地位的上升，加上工作就业压力的增大，使公务员成为一个热门的职业选择，公务员考试的激烈情况是愈演愈烈。正是因为公务员考试越来越成为政府工作人员的进门之路，如何把好这个关的意义就非常重大了。我国自从1998年国家公务员开始实行统一招考算起，公务员考试已经经历了六年时间，这些成功者遍步中央到地方的各个政府机关和党政机关，从事着各式各样的行政管理工作。我们可以展望到未来，未来的公务员都将会是通过公务员考试而进入这个职业的人，甚至是最高的领导层，他们最初也应该是经历过这个考试的过程的。正是如此，这进门之路才如此之特别和重要。从现在来看，虽然实行公务员考试才短短6年，但是我们已经形成一套比较系统的制度，从拟订职位需求到报名考试的各个环节都发展的很快，如今都已经可以说是有例可循，只是仍在努力完善中了。从现场报名到网上报名，面试成绩从占70%到50%，这些改变都证明了努力和进步。应该说我们现在的招考制度在形式上已经比较的完备了，公正公平的原则也一直是重点提倡的，但是到现在为止，公务员考试的公正程度在社会上还是受到质疑，这点我们不能不重视。警钟必须常敲，仍然要警惕在招录过程中的“寻租”现象，应该说这种情况存在，并且问题还比较的突出，这种腐败现象的后果是非常严重的，它虽然并不是造成国家的直接经济损失，但是对于这项制度的实施和对于我国公务员形象甚至是国家的形象都有深远的影响，并且会影响新进公务员的职业道德标准,影响社会百姓对于政府的信任度，最终会对国家行政管理产生危害。因此我们要想做到“魔高一尺，道高一丈”，除了要从制度入手外，还必须要加强思想教育，另外严厉的惩罚措施也是必不可少的。

结 语
1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布实施，是我国公务员制度的起端， 2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的出台施行，是我国公务员制度的立法完善阶段，也表示了这项制度趋于成熟，十二年，见证了一个制度的建立到完善。
两部法律法规，出现在不同的历史时代，代表了不同历史痕迹，展现了不同的时代风貌。我国公务员制度的发展就是建立在这两部法律法规的基础上的，围绕着规范的发展而发展。
但是制度是没有完美的，永远没有最好，只有更好，《公务员法》是对《暂行条例》的发展，但是《公务员法》的制定实施同时也是一个新的起点，公务员制度重新站到了一条新的起跑线上，只有永远的不停向前才能跟的上社会发展的步伐，才能通过规范公务员队伍来对社会发展起到促进作用。














参考文献：
[1]《国家公务员暂行条例》
[2]《中华人民共和国公务员法》
[3] 陈维刚，《引咎辞职：中国完善公务员制度迈出重要一步》，《职业》，2002年2月。
[4] 黄雨/沐，《论我国现行公务员制度的特点及改革》，《探求》，2001年第2期。
[5] 赵宏宇/易正春，《比较与创新：中国特色公务员制度之理性选择》，《湖北社会科学》2003年1月。
6《公务员法专题新闻发布会（文字实录）》，新华网，2005－4－27。
7 任进（国家行政学院法学部教授），《我国〈公务员法〉的基本精神和中国特色》，《中国党政干部论坛》，2005年第6期

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