[ 臧恩富 ]——(2006-6-14) / 已阅30571次

（2）、征地机关征地前未履行法定手续的，被征地农民有权拒绝被征地

征地行为法律性质是一种具体行政行为，依据我国行政诉讼法的规定，行政机关在实施具体行行政行为时除应具备职权依据外，还应有法律依据并符合法定程序。依现行的征地制度，征地机关在征地之前应履行“两公告一登记”的手续，并落实征地补偿安置听证制度。其中“两公告一登记”是指：被征用土地所在地的市县人民政府自接到征地批准文件之日起10个工作日内，要及时发布征地公告。在征用土地公告之日起45个工作日内，有关市县国土资源管理部门要以被征用土地的农村集体组织为单位，拟定征地补偿安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地补偿安置方案要在被征用土地所在村组内以书面形式进行。在公告规定的期限内，被征用土地的农村集体经济组织、集体经济组织成员及其他权利人持土地证书等有关资料，到指定地点办理征地补偿登记手续。落实征地补偿安置听证制度是指各地拟定或者修改征地补偿标准、拟定征地项目的补偿标准和安置方案时，要依据有关法律规定和当事人的申请，组织公开听证，认真听取和研究被征地的集体经济组织、集体经济组织成员或其他权利人的意见，确保征地补偿标准和安置方案切实可行，符合被征地农民的意愿。

（3）、征地机关未及时足额地支付补偿费时，被征地农民有拒绝征地的权利。

《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政党[2004]27号）中明确规定：“要依法及时支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织和农民有权拒绝交地，有关部门不得办理供地手续。”
《广东省人民政府办公厅印发广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法的通知》（粤府办[2003]46号）第十条第一款规定： 征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。

2、 法定的议价评估权

依现行的土地征用制度，虽然规定被征地农民享有关于征地补偿价格的知情权、参与权和监督权以及要求举行听证的权利，但是由于决定补偿价格的最终决定权掌握在政府手中，所以难以从根本上保证被征地农民能够获得公正、足额的补偿。建议区分因公共利益的征地和因商业目的的征地分别建立不同的价格机制。

2.1对于因公共利益的征地（即公益性用地），应建立完善的价格听证制度，由政府在价格听证的基础上制定公开、公正的补偿价格，该补偿价格应包括以下几方面内容：
（1）、划定价格区域；
即推行“区片综合价”，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。
（2）、确定最低保护价；
（3）、确定公开有效的价格评估办法
将地段、地类、人均耕地、农民人均收入、基础设施条件、城市规划和经济发展水平作为确定价格的考虑因素。
（4）、最低保护价与市场价格指数变动而周期性更新；
（5）、明确价格确定机制及公开听证程序；
（6）、明确征地为行政行为并确定对征地补偿价格的异议适用行政诉讼程序。
2.2 对于出于商业目的的征地（即经营性用地），则按市场规则运作，授予农民自行议价和评估权。同时应进行集体土地使用权上市协商交易的试点工作。上述《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政党[2004]27号）中已明确规定：“扩大集体非农业建设用地使用制度改革试点范围，增加农村集体经济组织和农民的土地收益。在明晰产权，强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到‘两种产权、一个市场’，统一管理。

3、 法定的争议不影响受偿的权利

在被征地农民与政府征地机关因征地补偿产生纠纷时，被征地农民往往面临“要么接受政府所给的补偿额，要么一分钱不给，愿意找谁就找谁”的困境和压力。在被征地农民不享有拒绝被征地权，即无权对征地行为说不的情况下，要么接受征地机关的标准，要么陷入漫长的打官司的选择将进一步剥夺被征地农民的补偿价格异议权。从公平的角度讲，在争议不影响征地推进的情况下，争议也不应影响被征地农民所享有的获得征地补偿的权利，即在被征地农民与征地机关就补偿标准产生争议时，征地机关应将依其主张的补偿标准所计算的补偿额先行支付给被征地的农民，然后由征地机关为原告就征地补偿异议提起诉讼以确定最终的补偿标准。这种诉讼机制降低了被征地人的诉讼负担，有利于保护被征地人的合法权益。（该诉讼机制为美国模范公司法中保护少数异议股东的退股权时所采用）。

4、行政裁决及行政诉讼的权利

详见后面论述

（二）用法律明确侵犯被征地农民合法权益的侵权行为的制裁和补偿措施

应从刑事责任、行政责任、民事责任三个不同角度完善非法征地及侵犯被征地农民合法权益的侵权行为的制裁和补偿措施。

（三）、用法律明确被侵权的被征地农民享有的司法救济程序

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。在现行的征地制度中，因征地引发的纠纷，法律意义上的司法救济途径就只有这一点规定，但该规定没有明确以下六个方面的问题，以下六个方面的问题亟待通过全国性的立法加以完善：

1、 批准征用土地的人民政府依什么程序进行裁决？

目前可供参考的只有2005年1月1日起施行的《安徽省征地补偿争议裁决办法》。

2、由批准用地的人民政府自己裁决还是由该政府委托其所属的具体职能部门如国土管理部门进行裁决？

安徽省的做法是由省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作。

3、批准用地的政府的裁决是终局的，还是可以因不服该裁决而继续进行行政复议或进行行政诉讼？

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