[ 杨日旭 ]——(2001-8-16) / 已阅43135次

总之，联邦最高法院对地方法院颁发禁止游行或户外集会之禁令亦采严格监督主义：第一、地方法院颁发游行禁令，原则上许可；第二、法院片面所作之缺席禁令则属无效。

（三）对游行时宗教团体或政治团体使用之扩音卡车之管制：

政治团体或宗教团体为扩大宣传效果，往往雇用装有扩音设备之卡车，在许多公共场所，人口众多地区，或交通拥挤之大街通道，使用扩音器大声喧叫。结果许多商店及行人均无法不受此种噪音之干扰，致影响其工作及安宁自由权利。以下两案均涉及此一问题：1、Saia v. New York, 1948：此案系涉及耶和华见证人会教徒Samuel Saia未经取得地方当局之核准而在Lockport城大街以扩音器之卡车流动喧教，经地方警察人员取缔并移送法院审判定罪。被告不服。历经上诉，终由联邦最高法院裁决，认地方所订之限制噪音之规则系毕予警察局长以无羁裁量权（uncontrolled discretion）对言论自由权作事前限制而违宪。最高法院指出言论自由应居优先地位而加保障。2、Kovacs v. cooper, 1949：联邦最高法院在一九四八年Saia v. New York所持之立场于一年之后即有所修改。在最高法院释宪历史中，以后案推翻前案或以前之少数转为后案之多数之实例甚多。时代在变，司法错疏时生，故在本案中联邦最高法院改变前案之立场无足为奇。Saia v. N. Y.及Kovacs v. Cooper两案有同有异相同之点即两者均涉及明显之宪法权利（言论及集会自由）与日渐重要之个人隐私权（即宪法第九条修正案之所谓有“不受干涉权”the right to be left alone）之冲突。所不同者，前案系最高法院以言论自由权限制政府之警察权（包括及核发许可证等），而后案系最高法院以他人之隐私权又限制言论自由之滥用。

本案系华莱士（Henry Wallace）之进步党（Progressive Party）党员，Kovacs违背新泽西州春腾市（Trenten, N.J.）禁止任何人在大街用扩音器或其它装有喧闹乐器之卡车作乱公共安宁秩序之宣传之规定。Kovace遭受缔移该市第一区警察法庭，经法官Albert Cooper判罪，被告不服，历经新泽西州上诉法院及最高法院维持原判，由被告最后上诉至联邦最高法院，认为其在宪法第一条修正案之言论自由及第十四条修正案之适法程序及公平保护之基本权利。联邦最高法院经过为时五十一日之听审（Oct. 11, 1948-Jan. 31, 1949）始作以下之裁决，认为该州最高法院之判决无误，该市对装置扩音器大声喧闹之卡车之禁止规定并未违宪。其理由如下：

① 市街大道系言论文意见交换之公认正常场所，但非谓言论自由不受任何限制（City streets are recognized as a normal place for the exchange of ideas by speech or paper. But this does not mean the freedom is beyond all control）；

② 在一个尊重全民自由社会中，言论自由虽然占有优先地位，但它并不能让议员将其它市民对安和乐利之要求又置之不顾。因为不尊重他人权利而强行一已之言论自由的本身即系粗暴而专断之行为（“The preferred position of freedom of speech in a society that cherishes liberty for all does not require legislators to be insensible to claims by citizens to comfort and convenience. To enforce freedom of speech in disregard of the rights of others would be harsh and arbitrary in itself.”）

③ 市政府之规则及禁令设计院并不含混，模糊或有欠明确肯定（the rules are not ‘vague, obscure and indefinite’）；

④ 该市政府之规定非在限制“意见之沟通”（communication of ideas）之自由，而系合理保障他人不受干涉之权利（a reasonable protection from distraction亦即他人之隐私权必须加以尊重；）

⑤ 言论自由在公共秩序维护人员无法加以保护的时间与情况之下，将成为有名无实的空洞字眼（“The right to speak one’s mind would often be an empty privilege in a place and at a time beyond the protecting hand of the guardians of public order.”）；

⑥ 因为任何人在家中或街上都无法逃避扩音器对其隐私权之干扰，除非经由市政府予以保护；（“In his homeon or on the street he is practically helpless to escape this interference with his privacy by loud speakers except through the protection of the municipality.”）

⑦ 因此，“本院认为议会得行使其裁量权制定规程禁止装有扩音器之卡车在市街道通道加高音量，大声向公众广播。在十二万五千人口的春腾市的市区中，这种喧杂噪音将危害交通及传播信讯的有用时间，而且将使居民所向往的住宅区的宁静和听由宗教、社会或政治说教来摆布”（“We think it is a permissible exercise of legislative discretion to bar sound truck with baroadcasts of public interest, amplified to a loud and raucous volume, from the public ways of municipalities. On the business streets of cities like Trenton, with its more than 125,000 people such distraction would be dangerous to traffic at all hours useful for the dissemination of information, and in the residential throughfares the quiet and tranquility so desirable for city dwellers would likewise be at the mercy of advocates of particular religious, social or political persuasion.”）

最后，最高法院认为言论自由权不得强迫市政府接受此种制造噪音的扩音器卡车在大街上的驶行。（We cannot believe that rights of free speech comple a municipality to allow such mechanical voice amplification on any ofit streets.

3、Publie Utilities Commission of the District of Columbia v. Polak, 1952：但在三年之后，最高法院对在大街使用扩音卡车之裁决又有改变。华府一家交通公司在公车上播放音乐，偶尔亦来带商业广告，旅客认为有碍其隐私权，遂控告该公司，联邦最高法院判决认为个人在公共场所并无绝对之隐私权。当时自由派大法官道格拉斯持反对意见，指出此一裁判无异为迫使他人须听说教之强制方式。总之，联邦最高法院对使用扩音器作政治或宗教宣传迄无定论，需视个案内容而定。

（四）示威游行之地点方式：

在美国，各种团体及民众为各种不同利益及问题举行街头抗议游行，已系司空见惯。尤以工会罢工之游行示威为最。但如工会示威违法暴乱，危及公共秩序及社会安全亦经最高法院裁决得由政府制裁如AFL v. Swing; Milk Wagon Drivers Union v. Meadowmooar Dairy, Jnc.1941及Giboney v. Empire Storage and Ice Co.等案均属之。

但在五○及六○年代之民权示威运动，以及六○年代及七○年初之反对越战之政治抗议运动已不限于在街市大道。在以下各案中均曾使联邦最高法院有充分机会对示威游行在街道以外之地点及方式作进一步裁决：

1、有关示威游行场所：联邦最高法院在一系列之和平游行示威之判例中认为示威游行者如能按照规定在司公共财产之指定场所举行和平抗议之示威游行，则受宪法第一条修正案基本民权自由之保护。但如某种公共场所保留作为特别使用之目的，则和示威游行之自由亦非受绝对保障。

（1）在州政府大厦前之示威：Edwards v. S. Carolina, 1963：一九六一年，在南卡州可伦比亚市，为数约一八○名黑人中学生及大专学生在州政府大厦广场前举行和来示威，抗议种族歧视政府，围观民众约二、三百人。当时并无任何暴乱情事发生，但警方则要求浒行学生解散。学生拒绝，继续唱歌并听演讲，遂遭警方拘捕，以破坏和平罪名移送法院判刑。联邦最高法院于审理此一上诉时批驳院州法院所持之理由，认为州法院规定之相关条文过于含混，而且此类和平示威系属言论自由保障之范围。当游行示威队伍进入州政府大厦信道时，警方告诉学生可以进入，但须保持和平。而且州政府大厦及广场为对公众开放之场所，故该州最高法院所作这判决违宪，不能成立。

（2）在监狱前之示威游行：在Adderley v. Florida, 1966被告Harriett Louise Adderley及三十一名其它学生由佛洛里达工业大学出发到一里外之监狱，抗议种族歧视。典狱找及其它狱政人员出面劝告学生离去，否则即予逮捕。学生拒绝所请，嗣经警方逮捕，移送法院判刑。被告不服，再次逐级上诉。指挥地方政府禁止其在监狱前示威游行之基本自由权利。联邦最高法院由极负盛名之自由派布莱克大法官（Justice Black）主笔，布莱克一向力主保障民权之绝对主义，但却在判决主文中将在州政府大厦前与监狱前之示威加以区别：

① 监狱与其它公共场所不同。监狱系为安全目的而设，故不在抗议之列；

②“联邦宪法从未禁止州政府对其所有这公共财产之使用得握有公正合法之控制权”（“The United States Constitution does not forbid a state t control the use of its own property for its own lawful nondiscriminatory prupose.”）；

③ “本院拒绝接受一种假设前题—认为任何人具有随时随地随意得宣传其抗议及意见的宪法权利（We reject “The assumption that people who want to propagandize protests or views have a constitutional right to do so whenever and however and wherever they please.”）”

（3）在图书馆示威Brown v. Louisiana, 1966：联邦最高法院对五名黑人在图书馆之示威是否违法一节，曾以五对四票裁决，批驳州法院判罪之理由。任为被告在图书馆之和平抗议并未违法应受宪法第一条修正案之保障。但布莱克大法官坚决表示异议，认为图书馆系安静阅读及研究之场所，而不应作为“表达歧异份子观念之场所（not as a stage to express dissident ideas ）。”

（4）在学校附近示威Police Departmeut of the City of Chicago v. Mosley 1972：芝加哥市政府有一项规定禁止在距离学校一五○尺之内举行持牌和平之示威游行。联邦最高法院认为此一规定对劳工抗议及其它示威未加区别，且过于笼统，故加批驳。但在同年之（Grayned v. Rockford）一案中，联邦最高法院裁决市政府禁止“任何人在毗近学校上课之公私场所建筑，蓄意喧闹，扰乱学校上课时之安宁与秩序”之法规并未违反宪法上所保障之言论自由。

在军事基地之示威Greer v. Spock, 1976：一九七六年美国总统大选时，著名之小儿科医生施帕克Benjamin Spock竞选总统。施医生反对越战极烈，曾借助选人员在新泽西州之军事基地Fort Dix进行竞选活动，发表反战演说，散发反战传单。军事基地军事道长请当地地方予以取缔，施氏不服，再次上诉，控告当局违犯其在宪法上之言论自由权及集会自由权。结果联邦最高法院以六对二票裁决基地军事道长有权禁止在基地之一切政治活动，包括散发政治传单，发表政治演说等等。理由是：

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