[ 冯兴吾 ]——(2004-10-22) / 已阅31237次

　　基层人民法院管辖第一审行政案件；中级人民法院管辖对司法部所作的具体行政行为提起的行政诉讼的案件；以及本辖区内重大、复杂的司法行政诉讼案件。
　　⑵地域管辖
　　《中华人民共和国行政诉讼法》第17条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
　　３、行政诉讼审理依据
　　人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。例如，《安徽省公证条例》于2000年11月18日经安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，自2001年1月1日起在安徽省施行。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。例如，人民法院审理宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等的行政诉讼案件，还要分别以《宁夏回族自治区公证条例》、《新疆维吾尔自治区公证条例》、《内蒙古自治区公证条例》为依据。
　　人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规的规定制定、发布的规章。例如，我省的淮南市可以根据法律和国务院的行政法规制定、发布规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定发布的规定不一致的，以及国务院部、委制定的、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决。
　　４、行政诉讼的判决
　　⑴维持判决
　　具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院判决维持。
　　⑵撤销判决
　　具体行政行为有下列情形之一的，人民法院可以判决全部撤销或部分撤销，并责令被告重新作出具体行政行为：①主要证据不足；②适用法律、法规错误的；③违反法定程序的；④超越职权的；⑤滥用职权的。
　　⑶履行判决
　　被告不履行或者拖延履行法定职责的，人民法院判决其在一定期限内履行。
　　㈤行政赔偿
　　１、国家承担行政赔偿责任的构成要件
　　⑴损害必须是国家机关及其工作人员以及法律法规授权的组织和行政机关委托的组织和个人的行为造成的——主体要件；
　　⑵国家负责赔偿的损害必须是国家机关及其工作人员执行职务时造成的——行为要件；
　　⑶损害必须是违法行为造成的，损害结果必须是现实已经产生或必然产生的，是直接的，不是间接的——损害结果要件；
　　⑷赔偿是法律规定的——法律要件。
　　２、行政赔偿的范围
　　我国《国家赔偿法》没有明确规定公证法律侵犯财产权的赔偿范围，应属“造成财产损害的其他违法行为。”但有下列情形之一的，国家不负赔偿责任：①行政机关实施的与行使行政职权无关的个人行为；②因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的；③法律规定的其他情形。
　　３、行政赔偿义务机关
　　行政赔偿义务机关，是指依法履行赔偿义务、接受赔偿请求、支付赔偿费用，参加赔偿诉讼程序的行政机关。经过复议的案件，由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。但是，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关就加重的部分履行赔偿义务。
　　４、行政赔偿程序
　　⑴单独提起
　　受害人单独提起行政赔偿请求的，应当先向行政赔偿义务机关提出，赔偿义务机关在受理受害人的请求后两个月内不予赔偿或者请求人对赔偿数额有异议的，请求人应当在赔偿义务机关处理期限届满后的三个月内向人民法院提起诉讼。
　　⑵一并提起或附带提起
　　请求人在提起行政复议或提起行政诉讼中一并提出赔偿请求。国家行政机关向请求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后，有权责令有故意或重大过失的直接责任人员承担部分或者全部赔偿费用。
　　㈥公证责任保险赔偿
　　１、保险赔偿范围
　　⑴人民法院确定或经保险人同意由公证处与公证责任索赔当事人协商确定的因公证责任引起的赔偿金额。
　　⑵人民法院收取的诉讼费。
　　⑶其他诉讼费用。如律师代理费、差旅费及调查费用。
　　⑷法律规定或保险合同约定应由保险人承担的费用。
　　２、确定赔偿额的机构
　　由人民法院以判决书或调解书的方式确定。采用调解书方式时，赔偿数额要事先征得保险人同意。
　　３、确定保险额的方式
　　由被保险人与公证责任索赔人以非诉讼调解协议方式确定的赔偿数额。该调解方案中有关赔偿数额的内容必须事先经保险人书面同意，当保险人和被保险人就调解方案中赔偿数额意见不一致时，保险人具有决定权。
　　４、赔偿限额
　　赔偿限额指保险人对最高赔偿数额的限制。每张保单全年累计最高赔偿限额为保单项下所交基本保费的20倍。单项个案赔偿限额（不包括诉讼费用）为该件公证收费额的1000倍，对于计件收费的公证业务，赔偿限额为该件公证收费额的1200倍。
　　㈦公证费退还
　　公证机构出具的公证书被依法撤销的，应当将收取的公证费退还申请人。但由于申请人的过错造成公证文书被撤销的除外。《公证程序规则》第61条规定：“因公证处的过错撤销公证书的，所收的公证费应全部退还当事人；因当事人的过错而撤销公证书的，所收的公证费不予退还；因公证处和当事人双方过错而撤销公证书的，所收的公证费酌情退还。”
　　三、公证法律救济的完善
　　㈠公证法律救济的行政复议受案范围—全面
　　全面是完善我国公证法律救济的首位要素，进入公证法律救济的权利范围应当尽可能广泛，应使当事人拥有的各种权利都有救济之途径。
　　我国《行政复议法》虽然在复议的范围较《行政复议条例》有了较大的突破，但与西方一些发达的国家相比，我国行政复议范围仍然较小。《公证程序规则》也只规定了当事人对公证处出具的公证书或者作出不予受理、拒绝公证、撤销公证书、不予撤销公证书的决定有异议的，可以向本级司法行政机关提出申诉，但对于“泄露当事人隐私的、未按国家规定的标准收取公证费或者巧立名目滥收公证费的，其他侵害或妨碍当事人合法权益实现的行为”则没有规定可以申诉。不难看出，我国的公证法律救济范围远未达到“全面”，扩大公证法律救济范围是大势所趋。
　　从西方发达国家法律救济程序比较完善的国家发展来看，行政复议的受案范围，都有一个不断扩大的趋势，我国应结合国情，逐步扩大法律救济范围。当然“全面”只是一个相对的界定，而无绝对的标准，同时，权利也是一个开放性的概念，随着社会的发展，处于不断发展更新之中，因而行政复议的范围也会不断发展。
　　㈡公证法律救济的程序—效率
　　效率对行政法律关系主体而言极其重要，对于权利受到侵害的寻求公证法律救济的当事人来说，效率意味着用最少的时间、精力、经济投入获得最大的修复。
　　当前，我国公证法律救济程序中救济成本高、效率低。即使最后达到了当事人所期望的结果，但由于当事人为此耗费了大量的精力、时间、经济。因此，成本与收益也不会维持在公平的水平上。因此，有的学者提出，应当建立新的行政法院体制，实行行政复议与行政诉讼合二为一的新的行政审判制度，提高法律救济效力，降低行政成本。但本文认为较可行的是对现行体制进行改造和完善：①对经过行政复议，并经一审、二审的案件不得申请再审，避免诉程过多；②行政复议应有“从快”例外的规定。目前的审理期限只有例外情况下延长，而无“从快”的例外规定，应在当事人有充分证据必须从快法律救济时，经其申请可启动“加快”程序。

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