[ 李继忠 ]——(2016-12-10) / 已阅10263次

提出这个问题的人是有着深入思考的。这个问题很有价值，很有深度，也很有挑战性，由不得现场领导、专家、学者都陷入了深沉的思考。不知道现场领导、专家、学者思考后的答案是什么？网上只见到丁博士对该问题的回答。

如果李继忠律师或大有咨询杨专家在现场该如何回答？如何见招拆招？

我们共同的回答：首先，目前政府的融资方面确实更有能力，政府融资成本更低。这是事实，中国的政府是个全能的政府。但是是否就必须将DBFO中的F直接拿给政府，把DBO交给企业干？没有法律法规规定不可以如此，您可以这样操作。但是，中国有句话，“投资决策失误是最大的浪费”，如果选择项目模式错误则是最大的“物不所值”。

其次，无论是学术界还是实务界，要清楚：您是要搞政治还是要搞项目；如果您要搞项目，就要清楚您想要搞PPP项目还是要搞非PPP项目？如果您想搞真PPP项目，您就不能将DBFO拆开，将“DBFO的F直接拿给政府，把DBO交给企业干”，PPP项目融资责任一定在私人部门（社会资本），这同融资成本高还是低没有关系，因为国际上或国内的共识：BOT/PPP/PFI/PF2的融资责任在私营部门（社会资本）。另一方，遵循提出问题专家关于“专业的人做专业的事儿”的逻辑或理解，如果由（更专业的）政府承担融资工作，则项目就不是PPP了，则归于传统模式了：DBO可不是PPP哦。如果您喜欢传统模式那就适用传统模式吧，或许传统模式更适合您要进行的项目。这还真不是所谓“专业的人做专业的事儿”。

第三，李继忠律师和大有专家再次强调，就不能从“钱”的角度看PPP（钱的角度是个坏的角度），PPP有“资合”的内容，PPP更有“人合”的本质，最后一个P 是也。要求政府承担融资责任（提出这个问题的人）并不十分清楚本轮中央政府推行PPP的深层次原因，还在钱（资金）（融资或圈钱）这个角度思考问题，一句话您还真的不懂政治（PPP革命）。中央政府为什么要推行PPP了？这这这我们也不懂（汗颜、窘迫？）。但是李继忠律师和大有专家十分清楚的知道“融资责任在政府或在私人企业（社会资本）这是传统模式或非传统模式（PPP模式）路径选择的根本性问题”。

第四，提出要政府承担融资责任的人，有个非常好的模式那就是DBO模式供您选择使用，这是本文的目的所在。详见下面五之内容。

五、DBO概念解读

DBO是设计-建造-运行三个英文的缩写。公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》，公众号：lijizhong_007_007

《设计-建造-运行》（DBO）合同承包方式是将设计、建造、设施长期运行（和维护）整合到一个合同中授予一个承包商（一般是具有设计、建造、运行要求的专业及技能的联营体或联合体）。DBO模式是一种国际通行并十分成熟的项目建设模式，不仅在工程市场领域运用，而且在许多其他领域中得到应用，DBO是支撑污水处理服务专业化的典型模式，在国际污水处理领域有广泛应用。

DBO合同的重心是在“运营”这个环节，取向是鼓励承包商设计运营一肩挑。DBO架构下，融资是由公共部门负责，所以DBO的承包商没有融资风险；DBO合同下，项目所有权始终归公共部门所有。承包商收回成本的唯一途径就是公共部门的付款，当然以其提供必须符合公共部门预先设定的产量及规范为前提。

涛哥，搞点DBO吧？

六、结论

PPP是啥？PPP可是治国理政的模式；DBO是啥？DBO就是一项目操作模式。PPP这个高大上概念享有无限的荣光，岂是DBO之流可以等量齐观？

李继忠律师一直在呼吁将BT从财政部的笼子里放出来，您可以不听。但是鉴于目前中国的金融领域中政府融资成本相对企业融资更低（便宜）的情形，大有咨询专家建议在某些领域比如污水处理环境治理搞点DBO应该十分有益处，涛哥，这个可以听听。

本文仅仅是从“融资”（圈钱）角度谈问题，如果政府融资成本更低则可以考虑搞点DBO。

公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》，公众号：lijizhong_007_007

参考资料

一、韩志峰：推动中国式PPP发展的十大重点问题
二、李阔：PPP是基础设施的包产到户
三、丁伯康：以融资为导向的PPP是不可持续的

作者简介

李继忠：北京盈科（武汉）律师事务所执业律师，工程师，国家二级心理咨询师。具有企业法律顾问资格、独立董事资格。国家发改委PPP专家库入库法律专家，湖北律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员。熟悉FIDIC合同及国际流行的PPP/PFI/PF2标准合同。联系方式：Mobile：13072744063 ；微信公众号：lijizhong_007_007。

杨风娟：湖北大有工程咨询有限公司事业发展部经理，注册造价工程师 ，注册咨询师，注册建造师。

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