[ 李继忠 ]——(2016-12-10) / 已阅7878次

PPP那些事 | 搞点DBO好不好？

李继忠 杨风娟 建设工程PPP争议解决FIDIC合同
本文2016-12-07原创首发公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》，公众号：lijizhong_007_007

[摘 要] 建议目前搞点DBO，如此世界就更丰富多彩些。
[关键词] PPP DBO 可持续发展 融资导向

一、引言

年底了到了，也就到了可以吃羊肉和狗肉的时间了。不要光想到吃好不好，要知道PPP专家和咨询公司项目专家还在全国各地PPP论坛上及项目所在地宣贯PPP实践PPP，专家们辛苦的很（包括我们吗？）。虽然2016年就剩下一个月了，李继忠律师同大有咨询专家还是一如既往的在网上寻找PPP文章研读学习。感兴趣的文章还真的有，比如韩志峰司长的《推动中国式PPP发展的十大重点问题》、丁博士的《以融资为导向的PPP是不可持续的》一文，还有熊博士的《迎接PPP模式3.0时代—以可持续发展为导向》或《以可持续发展为导向的PPP模式3.0版本》一文。还有在湖南的PPP论坛有博士讲“PPP是基础设施的包产到户”就非常接地气懂中国改革开放的历史，发出了民营企业的最强音。PPP文章花开百朵只表两枝。

共和国律师都是具有家国情怀的人，大有专家也是有情怀的。此轮PPP热潮中，李继忠律师也发出了自己独特的声音。我们要继续发声：“以融资为导向的PPP是不可持续的”改为“以圈钱为目的的PPP是不可持续的”则十分正确。本文提出我们对问题的回答，供同行批判。

二、韩司长关于中国式PPP发展十大重点问题之“融资问题”

PPP项目离得开钱吗？回答是肯定的：离不开。PPP核心问题之一是资金问题，融资伴随项目全生命周期。

在12月1日在陕西西安举办的“新思路 新模式 新陕西——中国式PPP高峰论坛”上，国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰就中国式PPP发表主题演讲。在本次主题演讲中，韩志峰谈及了十大重点问题，每个问题都实事求是。

搞项目，无论是传统项目还是非传统项目（BOT/PPP），有钱（资金的投入）是第一位的，所谓兵马未动粮草先行。西部地区有大量的基础设施由于没有资金而干不成。所以说，PPP项目最核心的问题之一就是资金问题。何况，在PPP项目数十年的过程中，融资问题就一直伴随项目的全生命周期，讲PPP就是融资导向项目是成立的。否则联合国贸易法委员会也不会将PPP项目定义为“私人融资项目”了。

PPP是一场婚姻而不是婚礼。世俗的婚姻生活肯定要同油盐酱醋茶打交道，这肯定需要经济基础的，何况要办个风风光光的婚礼也是需要有经济投入的。

公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》，公众号：lijizhong_007_007


三、丁博士关于“以融资为导向的PPP是不可持续的”的观点

丁博士指出，关于PPP项目额融资具体由谁来承担，是目前我们国家推进PPP过程中一个很重要的问题。毫无疑问，PPP项目的融资责任当然在PPP项目公司，也就是说主要责任是社会资本方承担。实际上，在现实情况下，由于银行信贷政策和资本市场的现状，往往导致社会资本方的融资成本与政府相比高了不少，这也变相加大了政府项目的融资成本和负债压力。因此，若引伸这个问题，就涉及到PPP项目融资，怎样做才能真正实现物有所值的问题。

从我国近三年多推广和运用PPP的情况来看，无论是面上大量推广的某些领域的PPP运作模式，如轨道交通和地铁类PPP项目，到推进到一个地区甚至一个局部小的污水处理项目，如果认真回顾一下，你就会发现其中我们做了很多物不所值的项目。其中政府融资成本的增加、项目实施效率的降低是最大的物不所值所在。因此，我要说，当前以融资为导向的PPP就是最大的物不所值，一定是不可持续的。

那么，为什么说以融资为导向的PPP一定是不可持续的呢？

首先，从政府项目投资角度来讲，政府投融资体制改革的终极目标是政府项目投资成本的最小化和项目投资效率和运营效率的最大化。如果违背之一基本的量化指标还怎么能够谈得上PPP项目的物有所值。

其次从PPP项目运作的机理来看，改变传统的政府统建、统管模式，就是要达到政府项目通过PPP运作，实现政府投资和项目运营效率的最大化目标。而当前在国家对上述领域，如果具有特殊的信贷支持和金融优惠政策的情况下，由社会资本方负责融资事务，显然就不是最有效率也是物不所值的，最起码在融资这个环节不是。

第三，在整个PPP项目推进过程中，无论是从政府采购社会资本方、进行PPP项目融资、工程建设以及后续的运营管理，现在很多环节也都难以体现物有所值的精神。其中在采购社会资本方中的个性定制变相指定、设置门槛有意排斥、粉饰业绩暗箱操作，甚至中介服务机构和社会资本串通一气，变相抬高工程造价，谋取不当利益等等，其实早已将PPP项目物有所值的运作理念，抛到了九霄云外。因此，我们在大规模推广运用PPP模式的过程中，仍然需要不忘初心，从提高PPP项目的政府投资效率和运营效率出发，回归到PPP模式的本质内涵，从物有所值这个核心点展开思考，如何进行PPP项目融资以降低政府融资成本。如何选择社会资本方，以最大限度提高投资效率和运营、管理效率。如何可持续的实施好PPP项目的运营和维护，以保证PPP项目在一个完整的合作周期内，稳定和持续的提供好公共产品和服务等等。

现在有太多的项目仅以解决融资为目的，物所不值充斥在每个PPP项目的诸多环节之中，也有太多的方案的简约操作和模式的生搬硬套，导致大家忽略了物有所值这个在PPP模式运用中最最基础也最最容易被忽视的问题，这也是迫切需要社会各界警醒并要着力解决的，否则这样推进PPP是没有前途的。

四、李继忠律师和大有咨询杨专家的回答

2016年11月28日下午，中国PPP沙龙（第十七期）在北京永兴花园宾馆如期举行。在沙龙提问环节，江苏现代咨询董事长丁伯康博士针对提问发表观点——以融资为导向的PPP是不可持续的。

PPP是否是“可持续”是个重要的（有趣的）话题？“以融资为导向的PPP是不可以持续的”结论是否成立？如果这个结论成立，则联合国贸易法委员会就错了，因为贸易法委员会的文件“私人融资基础设施项目法律指南”就错了，因为按照贸易法委员会的观点，PPP/PFI就是私人融资导向的项目。国内还有许多著名的PPP专家认为PPP模式是项目融资模式哦。当然，按照丁博士观点的逻辑：“以可持续为导向的PPP是可以持续的”是成立的。

据称，“当有人问到，当下还有谁能比政府在融资方面更有能力，比政府的融资成本更低？如果专业的人做专业的事儿，谁更有能力承担就由谁承担的话，为什么不把DBFO的F直接拿给政府，把DBO交给企业干，而非要把PPP的融资加到企业身上呢？这话题一出，着实让现场领导、专家、学者都陷入了深沉的思考。”（这个问题就撂倒专家一大片？嘿嘿嘿。）

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