[ 王书婕 ]——(2013-11-8) / 已阅18613次

根据《条例》的规定，我国当前工伤认定法律制度涉及的主要问题有：申请主体、认定机构、认定程序。现分别论述如下：

1、工伤认定的申请主体。工伤认定申请是工伤认定并享受待遇的前提，根据我国有关法律规定我国工伤认定的申请主体包括两类：

（1）职工所在单位。用人单位应当执行安全卫生规定，对劳动者负有劳动保护义务，一旦职工发生工伤事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病，职工所在单位应当采取措施，使工伤职工得到及时救治。因此职工所在单位承担首要的工伤申报义务。《条例》第十七条，对用人单位申报工伤的时限作了规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”由此可见，职工所在单位毫无疑问的是工伤认定的申请主体之一。

（2）工伤职工或者其近亲属、工会组织。当用人单位未在规定时间内提出工伤认定申请的，按照《条例》第十七条的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。由此可知,工伤职工或者其近亲属、工会组织也属于工伤认定的申请主体之一。

2、工伤认定机构。根据《条例》第十一条的规定，我国的工伤认定机构是用人单位所在地统筹地区的社会保险行政部门。为了便于当事人提出工伤认定申请，该条例规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。

3、工伤认定的法律程序。任何法律制度的实施都要有一定的程序。概括讲，我国工伤认定主要法律程序包括三方面，即资料提交、申请受理和具体认定，以下分别论述。

（1）提交申请资料包括工伤认定申请表、劳动关系证明、医疗或职业病证明书。工伤认定申请，应当填写由国务院社会保险行政部门统一制定的“工伤认定申请表”。与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料，如劳动合同等。如果用人单位不与职工签订劳动合同，申请人可以提供与用人单位之间存在劳动关系(包括事实劳动关系)的其他材料，如工资支付凭证或记录、工作证、考勤记录、其他劳动者的证言等等。医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)则需要医疗机构作出。

（2）工伤认定申请的受理。工伤认定申请人提交材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的 ，社会保险行政部门应当受理。根据《条例》第十八条和第二十条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请材料进行审核材料完整的，作出受理或不受理的决定；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。

（3）工伤认定的程序。工伤认定是社会保险行政部门的工伤认定行为属于行政确认行为，可以根据需要对当事人提供的证据进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。根据《条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定”。

三、我国工伤认定法律制度落实中的问题

虽然我国颁布了新的《条例》，有了很大的进步，但仍然有一定缺陷，在落实当中还有许多问题。

（一）工伤认定申请材料不足导致无法申请工伤认定

我国劳动者，特别是进城务工人员大多文化程度不高，法制意识不强，对自身所拥有的权利并不了解。而有部分企业抓住务工人员这一弱点违反国家法律规定，不与务工人员签订劳动合同就使用务工人员为其工作。在发生工伤事故时，务工人员要提交工伤认定申请材料时，因没有签订劳动合同而无法提供与用人单位的劳动合同以证明其与用人单位存在劳动关系。考勤表花名册等证明材料又掌握在用人单位手中，而让工友证明自己与用人单位存在事实劳动关系时，工友又因为自身遭到老板的报复等种种顾虑而不敢为工伤员工作证[8]。当前制度规定，提交工伤认定申请需要提交这些材料，而现实当中因为没有这些材料导致无法申请。

（二）企业逃避工伤保险费用缴纳义务影响工伤待遇的享受

如今仍有一些企业为了微弱的经济利益，逃避缴纳工伤保险费用，并且企业以应缴纳的工伤保险费用折扣一部分以现金形式返还职工的方式来堵住职工之口，而大多数职工为了一些眼前的经济利益欣然接受企业的这种做法。使得职工没有参加工伤保险,在发生工伤事故的时候，工伤职工自认为没有享受工伤保险的资格。

（三）工伤认定超越法定认定期限会产生不良后果

任何权益受到侵害时都有一定的维权期限，当超越法定期限时，自然丧失维权的权利。根据《条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。实践中，工伤事故发生之后，工伤职工没有运用法律维护自己合法权益的意识。而一些用人单位与职工扯皮，表面上同意工伤职工的要求，私下则故意拖延拒不兑现对工伤职工的承诺，等到工伤认定的法定期限超越后就翻脸不认人。从而导致工伤职工工伤认定申请超越法定认定期限，丧失工伤保险待遇的赔偿机会。

（四）对工伤认定结果不服得处理制度不完善

发生工伤事故后，工伤职工或者其近亲属、公会组织与用人单位关于事故是否属于工伤存在争议。经提请工伤认定申请后，劳动行政部门作出属于工伤或者不属于工伤的认定结果。对于结果当事人不服的，根据《条例》第五十五条的规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；”这说明当事人可以提请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。但在现实当中，当事人对工伤认定结果不服向劳动行政们提请行政复议，劳动行政部门往往推脱不受理，让当事人向法院提起行政诉讼。而当事人找到法院时，法院则推脱让当事人找劳动行政部门提请行政复议。就这样劳动行政部门和法院相互推诿，让事情迟迟得不到解决。

（五）工伤职工维权成本过高

我国如今的司法状况是司法资源严重不足，司法资源十分珍稀，而需求又十分之大从而导致工伤职工维权司法成本过高。工伤职工原本因为工伤事故需要治疗就已经给家庭带来沉重的经济负担。而发生劳动争议有需要聘请律师为其维权时又要花费不低的费用。假如为了原本十元钱的利益而为了维权却耗费十一元的费用，很明显没有谁会做这些亏本买卖，再加上聘请律师还不一定能打赢官司。从而让许多工伤职工对于维权望而却步。

四、完善我国工伤认定法律制度的建议

（一）加大劳动关系确认制度的落实

进城务工人员大多迫于生活压力，只要按时发放工资使其可以维持生活就已经满足了，大多数人不太在意其他的权利，所以即使用人单位不与自己签订劳动合同，只要用人单位承诺按时发放工资，就同意为用人单位工作，这导致发生工伤后劳动关系确认存在困难。针对这一情形，第一，我们应当加大工伤保险制度的宣传力度，让更多的职工了解工伤保险制度，让职工具有预防工伤的意识，使其有意识的收集一些自己与用人单位存在事实劳动关系的证据，让其学会运用法律手段维护自身的合法权益。第二，对于那些违法用工，不与劳动者签订劳动合同的用人单位，劳动行政部门一经发现应当对其进行严厉的处罚，增加其违法成本让其不敢随意践踏法律。第三，发生工伤事故后，工伤职工若是无法提供与用人单位存在劳动关系，可以让社会保障部门强制用人单位提供与工伤职工不存在劳动关系的证据，减轻工伤职工的取证困难[9]。从以上三个方面让劳动关系的确认能更好的落实。

（二）加大对单位逃避缴纳工伤保险费的法律责任

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