[ 杨凯 ]——(2013-4-12) / 已阅11726次

　　按照立法规定的诉讼费收取原则，诉讼费用一般由败诉方承担，由原告先行垫付。“在诉讼费用分配方面向原告倾斜，在相关法规中对诉讼费用的分担作有利于原告的规定。”(12)由于行政公益诉讼一般牵涉面较大，诉讼鉴定费用相应较多，所需巨额诉讼费用由公民个人承受较为困难，可以采取收取一定的保证金制度和法律援助制度较为合理。此外，行政公益诉讼的启动和开展需要相应的资金支持，行政公益诉讼制度建构需要采取设立行政公益诉讼援助基金的模式予以支持，通过逐步建立涉及社会公益诉讼专项基金推进建构行政公益诉讼制度。

　　(五)注重行政审判的公共关系功能运用

　　基于对法律的终极问题的深层需求，行政审判主要通过解决当今社会的官民矛盾来实现法律的人文关怀，因此，行政审判的过程实际上也是一种人文关怀精神的体现过程。人民法院作为行政审判的主体与诉讼当事人及社会公众客体之间的关系形态要保持和谐与稳定，离不开公共关系，行政审判公共关系活动的过程，其实主要就是人民法院行政审判组织与社会公众之间进行行政审判信息传播和沟通的过程。因此，应加强行政公益诉讼制度建构与公共关系的相互促进的作用。

　　一是建立行政审判资源的社会共享机制。上海法院系统推行的行政审判“白皮书”发布制度和江苏高院推行的行政审判年度报告发布制度均取得较好的效果，“最高法院于2009年年初就推行行政审判白皮书制度进行了部署。”(13)行政审判工作中的司法建议和行政审判法治宣传等制度都是实现行政审判资源共享的有益探索实践，这些制度的建立和推广对于行政公益诉讼的建构有良好的促进作用。

　　二是建立社会力量参与行政公益诉讼机制。对于行政公益诉讼案件可以采取合议庭由人民陪审员参加审理，建议政府和行政机关的行政首长出庭，邀请人大代表、政协委员、工会代表等参加旁听等方法，广泛吸收社会各界力量参与行政公益诉讼，拓展审判公共利益的整体合力。

　　三是注重行政审判权协调功能的发挥。“主动与当地政府沟通，在党委的统一领导和有关部门的支持、配合下，在上级法院的指导下依法妥善处理，努力实现法律效果与社会效果相统一。”(14)通过协商对话、沟通交流等审判公共关系方法协调解决行政公益诉讼中存在的各种障碍。

　　四是发挥保证金制度和奖励机制的社会导引作用。除公诉之外，可以采取适当收取起诉者一定公益诉讼保证金的方法防止滥诉，并可以对行政公益诉讼胜诉者给予一定的奖励，激励社会公众参与公益诉讼维护公共利益。

　　五是正确处理好行政公益诉讼审判与传媒的关系。行政公益诉讼制度建构能否有效地利用各种新闻传播媒介，遵循新闻与传播沟通活动的基本原则，造就有利的行政公益诉讼舆论环境，是人民法院组织开展各类公益诉讼公共关系活动成功的关键。(15)基于本文典型案例的启示，行政公益诉讼制度建构过程中需要在一定程度上借助媒体的力量使行政公益诉讼走向大众，促进司法的实质正义。对于行政公益诉讼案件的相关新闻报道采取人民法院统一的新闻发布制度对全社会予以公开发布，对于涉及行政公益诉求的网络舆情必须高度关注，建立和健全完善公益诉讼网络舆情的监督和引导机制，强化正确引导行政公益诉讼的舆论导向。

　　注释:

　　①叶必丰：《行政法学》，武汉大学出版社1996年版，第59页。

　　②马怀德：《法律的实施与保障》，北京大学出版社2007年版，第10页。

　　③周佑勇：《行政法基本原则研究》，武汉大学出版社2005年版，第17页。

　　④参见周永康：《加强社会建设，创新社会管理，维护好重要战略机遇期社会稳定》，载《长安》2010年第7期。

　　⑤杨海坤、章志远：《行政诉讼法专题研究述评》，中国民主法制出版社2006年版，第631页。

　　⑥应松年：《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版，第1757页。

　　⑦江必新：《论行政诉讼十大关系——兼议行政诉讼法的修改》，载中华人民共和国最高人民法院行政审判庭编《行政执法与行政审判》第19集，法律出版社2007年版，第33页。

　　⑧社会公共利益是宪法赋予公民基本权利的延伸，公民基本权利以及社会公共利益受到重视和司法救济的程度如何，是一个国家推行法治水平和人权保护程度的标尺，人民法院是维护社会公正的重要机关，宪法和法律赋予的权利必须有救济的渠道才能算是实实在在的权利，即权利必须具有可诉性，这是行政审判法官在审理行政诉讼案件中正确区分私益与公益的法理基础。

　　⑨颜运秋：《公益诉讼法律制度研究》，法律出版社2008年版，第58页。

　　⑩［美］卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆1998年版，第63页。

　　(11)万鄂湘：《在最高人民法院水资源司法保护研讨会会议上的讲话》，载《人民法院报》2008年6月20日。

　　(12)卜晓虹：《论行政公益诉讼制度之建构》，载万鄂湘：《司法解决纠纷的对策与机制——全国法院第十九届学术讨论会获奖论文集》，人民法院出版社2007年版，第765页。

　　(13)最高人民法院：《人民法院工作年度报告(2009年)》，载《人民法院报》2010年7月14日。

　　(14)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，中共中央办公厅文件，中办发［2006］27号。

　　(15)参见熊源伟：《公共关系学》，安徽人民出版社1997年版，第209页。

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