[ 李克垣 ]——(2003-3-23) / 已阅50849次

第二部分 石门二路社区人口的发展趋向

人口发展状况与社区建设紧密相连，特别是在城市中的行政化社区中尤其如此。保持一个适度的人口数量和一定的人口质量，对实现社区的可持续发展具有至关重要的意义。本部分将从影响石门二路社区发展的因素出发，试图寻求适合该社区可持续发展的适度人口规模、人口质量及人口构成以及流动人口对社区发展的影响。
一、影响石门二路社区发展的几个重要因素
“十五”期间以及到2015年，石门二路的人口将有一个较大的变动。预计到2015年，社区人口的发展将进入一个较为稳定时期，行政化的社区也将变成一个成熟的市民社会下的社区。在这15年的时间内，社会政治、经济、文化、军事等各方面都可能对社区的发展产生重要影响，可能会有许多不确定因素的发生。但就目前而言，从现实的状况出发，仍可理出几个对石门二路社区的发展趋势有至关重要影响的因素。
1．中国加入WTO。
预计今年底，中国能够加入WTO，这将对我国政治、经济、社会生活的各个层面产生深远的影响，也必将对位于上海中心城区的石门二路社区产生不可忽视的影响。首先，加入WTO将导致经济竞争的加剧，会有一段调整期的压力，不能与市场接轨的一些企业必然走向破产，这会增加社区的失业人口量。其次，对上海这样的国际型大城市，加入WTO后必然有一个继续与世界接轨的问题，必然会带来产业结构的调整，第三产业的比重将继续加大，这对作为都市中心的石门二路社区的人口职业构成将较大影响，服务产业的人口比例将上升。
2．静安“双高区”建设。
在新世纪之初，静安区确立建设“双高区”的战略发展目标，对作为其一部分的石门二路社区将产生根本性的影响。以北京西路为界，南部基本是高档商业商务区，北部是高档居民住宅区，这一发展目标也决定了石门二路社区的人口分布状况——北密南疏，此其一；其二，静安“双高区”人口规模控制30万左右，对石门二路社区的人口规模确立了一个参照系；其三，“双高区”的建设的目标即是提高居民生活质量，人均期望寿命将达80岁[12]，这必将加剧石门二路社区人口老龄化趋势；其四，“双高区”建设加大招商引资和人才集聚，特别是实现人才柔性流动政策，这必将提高社区人口素质，同时也对社区现有人口就业形成竞争力。
3．北部地区旧住房改造。
根据“一轴两翼”的总体规划布局[13]，石门二路社区北京西路以北地区基本上都属于旧住房改造之列。石门二路社区包括就新福康里、55号街坊、东西斯文、达安城、北京路成都路等5个小区，[14] 这一块将成为静安区的主体生活区之一，成为上海中心城区内高品质和生活配套齐全的综合居住地带，同时石门二路沿线还将形成商业次级中心。预期15年内这一片区成套改造完成，对石二社区的人口数量和质量、构成和变动将产生决定性的影响，在下文将对此详加论述。

二、未来15年内石门二路社区人口发展状况
基于以上分析，笔者大胆对石门二路社区的人口发展状况作一预测。当然，对任何事情未来状况的推测都有成功和不成功两种可能，而且社会的变化又是繁复多样的，所以本文的推测虽然有对现实状况的分析和影响因素作依据，但也有可能与未来实际是不相符的。之所以还要冒着风险进行分析预测，其意义不在于预测结果本身，而在于通过预测分析的过程，给人一种思考人口问题的提示或警示。根据人口发展规律及上面分析的几个影响因素，笔者试图就石门二路社区的人口容量、人口年龄构成、人口素质、人口变动等做出分析预测。
1．人口容量控制在5.5万左右。
人口容量[15]即是一个社区应该有什么样的人口规模是合适的，亦即一定地区中的人口数量。之所以首先界定这个问题，是因为社区人口数量的多少不仅决定着社区规模，而且影响社会秩序、社会控制手段、社会变迁的性质，甚至居民发展的心态。[16]
初步测算，石门二路社区到2015年常住人口应控制在5.5万左右。[17] 理由有四：其一，根据图1-1所示，我们已知在过去10年，石二社区人口呈下降趋势，在不考虑其他因素的情况下，按照目前-5.84‰的自然增长率计算，2015年人口数为56380人（图2-1）。当然，人口增减变化不会是直线式，还受其他很多因素制约。

其二，目前本社区绿化面积和公共设施面积太小，“双高区”建设已经规划在东北部建设一个大的绿地，势必迁出部分居民。其三，北部地区旧区改造将导致大量的动迁，将使近一半的居民的迁出，而将来建设成的高品质生活居住区，石门二路居住片区人口将控制在4万左右[18]。第四，北京西路以南地区，商业区的形成势必减少居住人口，将来对花园住宅小区（如西王小区、王家沙花苑等）实现整体置换[19]，会大大降低这些小区的人口密度。
2．人口年龄构成的老年人口比重继续加大。
在社区人口构成中，之所以仅对年龄构成做出测评，是因为这一因素，特别是老龄化程度，不仅直接影响社区的劳动力资源构成、行业职业构成，还对将来社区主流文化、商品供应和社区服务方式产生影响。根据前面的分析，我们认为，石二社区人口年龄构成变化有三个：一个是，目前低出生率、低死亡率、负增长率的趋势长期内将延续，所以老年人口会继续增多，人口老龄化趋势会加强；二是旧区改造会迁出一部分老年人，导入部分中青年人口，同时会使0~14岁未成年人比例稍有提高，因为这些中青人年可能带有孩子或将来生孩子，这样使老年人口比例在2005年之后会逐年下降；三是石二社区是老年型社会的现实将长期不会变，因为目前本社区老年人口比例远远高于世界老年社会标准，如第一部分的分析，部分中青人口的导入也改变不了这个现实，而且随着经济的发展，人的预期寿命的增加，会进一步加大人口老年化程度[20]。
3．社区人口变动剧烈，幅度较大。
未来15年内，由于北部地区大规模开展旧区成套改造，社区人口的机械变动[21]将是非常大的。动迁初期（在近5年内），本社区的将有1/2多的居民要迁出，新的小区建设好后，一部分原迁出的居民会回搬，回搬率目前看为20~30%；更大量的是购买商品房的新居民的迁入，估计将有3万左右人口，对于一个仅1.09平方千米的社区而言，数量是庞大的。此外，我们还要考虑人口的社会变动[22]，主要是外来流动人口变动的问题。由于“双高区”的建设，较高的消费水平将把目前文化水平较低的大部分流动人口排除在外，人才柔性流动政策的实行，会一些高层人才流入，但数量不会太多，因此，我们估计，随着“双高区”的逐步建成，本社区的外来流动人口数量会逐步减少。
4．人口素质将会大幅提升。
实现社区可持续发展，可以说人口素质起着决定性的作用。随着社区经济文化水平的提高，优生优育理论及家庭和社会对教育的更加重视，使社区人口的身体素质和文化素质都会有提高，此其一；其二，旧区改造完成后，会导入一批中层收入以上的人口，这部分人会提升整个社区的人口素质；其三，“双高区”人才聚集战略如能真正实现，将使很多高学历、高层次人才流入，如果能在本社区居住，无疑将最简单、最直接地提高本社区大学人口比例，并终将带动社区各方面的发展。问题是在旧区改造时社区中能否为这些人留有空间？比如开发“白领公寓”式楼盘[23]是一个双赢的办法。

第三部分 人口发展对社区建设发展的要求

可持续发展是以人的全面发展为中心的，而实现人与社区的良性互动，社区发展规划对人口的发展要求必须做出回应。社区发展规划不仅能促进整个社区的和谐发展与经济繁荣，而且还能促进人的全面发展，甚至人的解放。在对石门二路社区人口状况作了分析，并对人口在未来5~15年内的发展状况做出预测后，我们有必要探寻社区人口发展对社区发展规划提出怎样的新要求，并进而根据新要求、新形势对社区建设发展做出相应的规划。
社区发展规划即是对社区建设的总体布置。[24] 对石门二路社区建设做出规划时，必须置于静安“双高区”建设和北部地区旧区改造的背景下考察。鉴于篇幅所限及笔者笔力之所不逮，只能对规划做出一个粗略的构想，并仅就对社区建设其中几个重要的问题加以详细阐述。

（一）城区布局
目前，石门二路社区对应的静安南京西路的开发呈南重北轻状态，南面有地铁二号线石门一路站、吴江路休闲街、青海路绿地、广电大厦等，而北面相对较为薄弱。因此，我们要抓住“双高区”建设这一重大机遇，以北京西路为横轴划分，南部建成高品位的商业商务区，北部建设成高品质的生活居住区。
南部地区：南部地区又可沿凤阳路—奉贤路分为两个条形。凤阳路—奉贤路与南京西路之间这一条带，主要有南证大厦、古玩花鸟市场、新华娱乐城、上海少年儿童图书馆、梅陇镇广场，商业形态初步形成。但除了南证大厦和梅陇镇广场形成了商档商业商务外，这一条带远未达“高品位的商业商务区”的要求和水平，需要通过置换、引导、规范等方式，加快这一条带商业功能的形成。同时，对北京路以南的泰兴路、南汇路段可改造为商业专业街，与吴江路、青海路遥相呼应，使南京西路商业街呈“非”字形发展。
凤阳路—奉贤路与北京西路之间这一条带，呈现居民小区与商务楼相间的局面，建筑主要有嘉发大厦、浦东发展银行、电信大楼、美琪大戏院等，西王小区、东王小区属于花园式住宅，是需要保护的历史建筑景观。这一条带的发展应仍以居民小区为主，但要提高小区档次，降低人口密度。西王、东王小区要通过产权交易、整体置换，拆除其中原是违章搭建现已合法的建筑，恢复其高档花园住宅的原貌。
凤阳路—奉贤路是非机动车道，有人流、车流的优势，但也有“流而不留”的缺点。我们应寻找适合这一特点的中小型商业，商业可以中档为主，以便形成错位互补。由于路北沿是住宅小区，所以应主要集中在路南沿。特别是凤阳路（我社区部分）应加强规划整治，起到南京西路辅街的作用。
北部地区：该区域将建成苏州河以南、市中心区的最大住宅区域。石门二路、江宁路、北京西路、成都高架等主要道路均在其间，方便的交通、丰富的文化底蕴、齐全的商业服务业、高标准的住宅环境，这些都是其他区域无法比拟的优点。该地区人口密度大，通过旧住房成套改造，可导出现有大部分人口，导入部分具有一定文化层次、消费等级的人口，与“双高区”发展相契合。北部地区以石门二路为轴分为东西两大块。
石门二路以东、新闸路以北地区：通过整街坊改造，建成以生态绿地为主的市中心大型休闲娱乐区。做出这一选择，我们有三个理由：其一，苏州河治理、南苏州河绿带的建设，以及规划中的成都路以西中心公园和游船码头的建设，都将成为这一地区形成休闲消费区的有力支撑；其二，以辐射半径来看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活与消费之间的半径跨度过长，需要在此中间有一个适合人们日常休闲娱乐的区域，该地区正处于中心位置；其三，从这一地块的开发成本来看，由于人口密度大，开发成本较高，开发商投资意愿不大，只有政府政策性投资与开发商相结合，在开发商收回成本的同时，主要体现社会效益。
新闸路以南、石门路以西地区：通过旧住房成套改造，建成高档商务与生活居住区。这一地块将打破现有道路分割，作为整个小区来建设。[25]沿成都北路南北高架，建成超高层的高务居住楼，一是有便利交通，便于商务往来；二是可以阻挡高架车流噪音的效果。里面结合苏州河治理，引苏州河水入小区，建成高品质的亲水住宅区。
石门二路以西、北京西路以北、江宁路以东地区：依托旧区改造的契机，建成高品质的生活居住区。目前该地区是我区待改造地块较集中的区域，其中46号、55号、54-1号等旧住房成套改造地块都集中于此，另有兴业房产、新亚药厂等待建工地。

（二）社区环境
社区环境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社区物质环境和社区文化环境的综合体，具有物质和文化的双重性。一般说来，包括生态环境、住宅环境和公共环境。评价社区环境状况的常用指标有绿化覆盖率、人均绿地面积、污水处理率、烟尘合格率、噪声控制达标率等。随着人们生活水平的提高和需求层的提升，居民对保护和改善环境的要求也日益迫切。特别是“双高区”的建设，必须有一流的社区环境相配套。
生态环境：创建“以人为本”的一流的环境面貌和生态环境品质，全面建成与“双高区”相匹配的现代化生态社区。
——绿化覆盖率：目前，石门二路社区绿化覆盖率为3%，人均绿地面积为0.51平方米[27]。在未来15年内，根据区有关部门的规划，本社区可增加绿地一个是苏州河南岸绿化样板段，二是计划在石门二路以东、新闸路以北地区建设一个3000平方米的公共绿地，三是小区内绿化建设。“十五”期末，绿化覆盖率要达到10%，[28] 人均公共绿地面积增长4倍。
——烟尘合格率：继续保持烟尘控制达标街道称号，烟尘合格率确保100%。
——噪声控制达标率：继续保持噪声控制达标街道称号，环境噪声达标覆盖率确保100%。
——工业污染排放达标率、工业废弃物综合利用率、危险废物处置率均逐步达到100%。
——生活垃圾分类收集率：逐步实施生活垃圾源头减量分类回收利用的管理与监督，强化废弃物分类，生活垃圾分类收集率达到90%。

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