[ 刘建昆 ]——(2009-11-16) / 已阅10326次

（五）公用征收，可支给相当之补偿金行之。此为公用征收之最要件，而固不同于租税及他公课也。盖私人之对国家所负担之义务，不可不均一也。公用征收虽固出于公益上必要，然使特定人负受损失之义务，则不可也。故对被征收者，理合支给相当之补偿金，以堵塞其损失。而相当之补偿金，即按时价算出土地物件价格及被征收者之所受损失，以定其价额。而支给此补偿金之义务属于起业者。故国家自为起业者，则自支办之。公共团体以下及私人为起业者，则对所有者（即被征收之人）有支办之义务。且关于支办补偿金之制度，各国非无几多差异。然于其未全征收之前预定支给之，则一其趣旨。无他，其出于保护所有者之精神，不待智者而亦知之。

第二 公用制限

非为公共工事必要剥夺私人不动产所有权，而据法令规定，唯有制限其权利行使之事，泛称公用制限。更又区别之为公用地役及公用制限之二种。公用制限，以狭义言。

（一）公用地役。因为维持保存彼营造物，直接加一负担于私人之土地，则称之曰公用地役。盖以其类于民法上地役也。而其负担，时或为积极负担，例如河川沿岸所有者之于河川管理工事，则有当供给必要材料之义务是也；时或为消极负担，例如其沿岸所有者之于其所有地一部分，则有当供曳船道路之义务是也。此等公用地役关系，专为维持保存营造物件起见设定者，务当为之留意焉。同是出于公共工事之必要，然公用征收，为施设工事，则视为必要；公用地役，为既经施设之工事，则视为必要。

（二）公用制限。公用制限，以狭义言，则公共工事之施设小因地役关系而所及于私人土地所有权之制限也。例如起业者拟为公用征收准备，出入他人土地，踏查测量，于此之时，土地所有者则不能拒绝之；又如沿道所有者之不得防止行潦之流下；又如邮便集配人见道路有障害，转途邻地，通过往来，所有者亦不得拒绝之，皆是。故自公用地役而生之负担，即有为积极负担者。然至公用制限，每止生消极负担，即义务者，不过负担不行为之义务与认容他人行为之义务耳。

要之，关于此等制限之理论，宜期行政法大发达之后始见其实用。其关系颇极错杂，欲简单说之，岂可得哉！兹不过示其一斑而已。

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