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内容概要

本书开头是对不同社会背景之下程序价值的探讨，特别是
从程序的角度对民主、正义、效率和社会稳定的含义进行了理
论分析。分析表明，对这些概念、价值的理解与实现同程序的
功能密不可分。随后，本书通过对大陆法系和英美法系法律传
统的比较，突出程序在公共行政领域对于保障正义和实现法治
的独特作用。文及中国，笔者认为，古代中国公正法律程序的
短缺是与其法的内核、利和无讼的传统相关联的。在19世纪
中叶中国法的转型期，对具有独立意义的程序法的关注在中国
出现。这一点可以由晚清及中华民国时期以借鉴西方国家经验
为基础的诸多相关立法加以证实。由于法律工具主义在共和国
建立初期曾一度泛滥，传统中国法的现代化与西化的进程受到
了近20年的挫折。从20世纪70年代末开始，伴随着中国的
社会改革以及由此而引发的一系列的经济制度和意识形态方面
的变化，中国的法律者们开始了恢复和重建法律制度的事业。
数十年法律工具主义的教训使他们逐步意识到，缺少了有效的
方式和步阻，实体性法律不可能得以真正实施。于是，程序法
的作用开始受到重视。结合中国社会的法律传统、近现代和当
代法制化的经验，本书将初始的理论观点适用于程序对实现当
代中国行政法治化意义的讨论。此讨论的焦点集中于在中国制
定一部统一的行政程序法典的迫切性和可能性。虑及西方国家
的经验和业已存在的中国相关立法的特点，笔者认为，在中
国，对行政活动的程序加以规范的最佳方式是对这些程序有选
择地、分头地进行立法，并要在宪法的层次上对这些程序性立
法的精神实质加以概括。最后，本书进行了结论性的总结。