图书内容简介

前言
随着我国经济的迅速发展和城市建设步伐的加快，城市房屋拆迁数量急剧增加，由此引发的矛盾也不断增多，在有些地方，矛盾甚至激化到影响社会稳定的程度。加强城市房屋拆迁程序研究，对于变革政府拆迁管理理念、平衡拆迁当事人的利益关系、完善城市房屋拆迁法律制度具有重要意义。
城市房屋拆迁的矛盾和纠纷，表面上看是一个城市建设纠纷问题，实际上牵涉到法律调整、政府职能、公众权利等诸多方面的问题。房屋拆迁矛盾和纠纷产生的根本原因是利益的争夺，表现为宏观上的拆迁效率和拆迁正义之间的冲突及微观上的拆迁补偿标准问题。
如何解决这些矛盾和问题?法律实务界(包括司法界、律师界)、学界对此都予以了关注和探讨，形成了大量的研究成果。在这些研究成果中，从拆迁实务角度进行研究的占多数。这些研究尽管也涉及到较深刻的理论问题，但更多是从既定的法律法规的适用和理解上进行的介绍性研究，其目的是为了方便人们掌握我国的拆迁规定，从而熟练地进行拆迁业务。相关的学术论文，数量也不少，但多从一个方面进行研究，比较分散。目前还没有较全面的对拆迁制度、拆迁程序进行梳理和整体性研究的成果。
《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)出台之前，拆迁问题曾成为讨论的焦点，人们寄希望于最新近的物权立法能够从根本上解决拆迁问题。以笔者之见，即使改变现有的立法的层次和规定，任何一个重大的社会问题也不可能由一两部法律来解决。因为问题的根源是多元的，解决的方法也是多元的。当然，在一定意义上，法律制度的完善是解决社会问题的最快捷、最稳妥的办法。因此，从制度的整体出发，寻找问题之所在，找到问题之根源，在尽可能的范围内探寻答案，是有意义的。
本研究源自作者承担的济南市政府法制研究中心一项课题的部分成果。课题的最初策划是以一个城市的拆迁实践为研究视角的，后来随着研究的深人，笔者发现，研究和反映城市拆迁中一些共性的制度性问题可能会更有价值，因此，在整理时就放眼于城市拆迁程序这一整体性问题。
关于对“程序”的理解，一般是狭义的诉讼法中具体程序的意义，也可以从宏观上将其理解为一个事物的进程。本研究从两种意义上使用“程序”一词。本研究认为，我国完整的城市房屋拆迁程序一般应包括房屋拆迁性质确认程序、房屋拆迁许可程序、房屋拆迁评估程序、房屋补偿安置协议程序、房屋拆迁听证程序。在发生拆迁争议时，可能会启动和适用房屋拆迁行政裁决程序、强制拆迁程序和拆迁司法程序。本研究还认为，城市房屋拆迁性质的确认是前置性程序，因为只有理清拆迁的不同性质，才能正确处理政府在拆迁中的地位和角色。拆迁补偿安置协议程序是拆迁制度的核心，只有明确了补偿安置协议的性质，才能矫正被拆迁人的地位，平衡当事人的利益关系。拆迁听证程序是确保当事人参与拆迁、实现权利的关键环节，应进行全面的变革，将拆迁听证程序提前，使被拆迁人在第一时间参与拆迁许可。强制拆迁的适用范围应当缩小，只有因公共利益需要而进行的拆迁才可以适用强制拆迁。在法治状态下，人民法院对拆迁纠纷的解决应具有终局性效力。此外，本研究还认为应强化拆迁中的政府法律责任和政府问责制度，以完善城市房屋拆迁的保障机制。

图书目录

目 录
前 言………………………………………………………………………(1)
第一章 城市房屋拆迁程序的意义与价值………………………………(1)
第一节城市房屋拆迁的概念…………………………………………(1)
第二节 城市房屋拆迁存在的主要问题………………………………(2)
第三节 完善城市房屋拆迁程序是化解拆迁矛盾的重要途径………(4)
第二章 城市房屋拆迁性质确认程序……………………………………(9)
第一节 城市房屋拆迁中的公共利益…………………………………(9)
第二节 城市房屋拆迁性质确认程序………………………………(18)
第三章 城市房屋拆迁许可程序………………………………………(23)
第一节城市房屋拆迁许可程序……………………………………(23)
第二节 城市房屋拆迁许可程序的完善……………………………(33)
第四章 城市房屋拆迁评估程序………………………………………(40)
第一节 城市房屋拆迁评估基本程序………………………………(40)
第二节 城市房屋拆迁评估主体的确定程序………………………(42)
第三节 城市房屋拆迁评估实施程序………………………………(48)
第四节 城市房屋拆迁评估结果的认定及救济程序………………(53)
第五章 城市房屋拆迁补偿安置协议程序……………………………(58)
第一节 城市房屋拆迁补偿安置协议的性质………………………(58)
第二节 城市房屋拆迁补偿安置协议的签订……………………(62)
第三节城市房屋拆迁补偿安置协议的内容和效力………………(66)
第六章 城市房屋拆迁听证程序………………………………………(75)
第一节 城市房屋拆迁听证程序概述………………………………(75)
第二节 城市房屋拆迁听证的实施…………………………………(80)
第三节 城市房犀拆迁听证程序现状及完善………………………(84)
第七章 城市房屋强制拆迁程序………………………………………(92)
第一节 城市房屋强制拆迁的基本问题……………………………(92)
第二节 城市房屋强制拆迁程序存在的主要问题…………………(97)
第八章 城市房屋拆迁的行政裁决程序………………………………(105)
第一节 行政裁决的基础理论………………………………………(105)
第二节 城市房屋拆迁行政裁决的程序……………………………(110)
第三节 城市房屋拆迁行政裁决的公正性问题……………………(116)
第九章 城市房屋拆迁纠纷的司法救济………………………………(119)
第一节 城市房屋拆迁纠纷司法救济的法律依据…………………(119)
第二节 城市房屋拆迁纠纷的行政诉讼……………………………(122)
第三节 城市房屋拆迁纠纷的民事诉讼……………………………(130)
第十章 城市房屋拆迁中的政府法律责任和行政问责………………(135)
第一节 城市房屋拆迁中的政府法律责任…………………………(135)
第二节 城市房屋拆迁中的行政问责………………………………(141)
附录：城市房屋拆迁法规、规章…………………………………………(150)
《城市房屋拆迁管理条例》……………………………………………(150)
《城市房屋拆迁估价指导意见》………………………………………(155)
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》…………………………………(160)
《城市房屋拆迁工作规程》……………………………………………(164)
《房屋拆迁证据保全公证细则》………………………………………(166)
《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件
问题的批复》………………………………………………………(]69)
《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置
争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》……………(170)
《北京市城市房屋拆迁管理办法》……………………………………(170)
《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》………………………………(178)
《深圳经济特区房屋拆迁管理办法》…………………………………(194)
《山东省城市房屋拆迁管理条例》 …………………………………(199)
《济南市城市房屋拆迂管理办法》…………………………………(209)
参考文献…………………………………………………………………(221)
后记…………………………………………………………………(224)