序 言
当人类社会进入信息时代以后，人们开始逐步领略和体会到以计算机技术、网络技术和远程通讯技术为核心的现代信息技术的飞速进步而带来的人类社会的新生活，这在几乎一夜之间大大激发了人们对信息技术的迷恋、依赖和追求。计算机网络成为最时髦的东西，信息这一概念似乎可以取代其他所有的词汇，信息化也就几乎成为社会管理的灵丹妙药，人们或奔走相告、争先恐后，或弹冠相庆、欢呼雀跃，无不以不为网民而耻，无不以不言信息而羞，整个社会都被卷入了信息时代的漩涡。虽然莫尔先生总结了集成电路芯片基材的单位面积上半导体器件集成度提高的规律，经济学家也归纳和建立起网络价值计算的模型，但是网络本身发展的速度却无法归纳和总结。很快人们就发现，计算机及其网络这一时代的魔儿在施予人们种种原先几乎不可想象的实惠时，也毫不留情地将所有人的一切东西，美的、丑的、公开的、隐匿的、零散的、系统的，等等，统统都予以数据化了或是正在数据化，至少也是准备数据化。而且不管人们愿意或是不愿意，这些东西都可以以数据信息的形式抖露出来，都晾在了大庭广众之下，暴露给众目睽睽。人们无论怎样想藏想掖，都根本无济于事；我们都陷入了“赤诚相见”的境地，人人都穿着“皇帝的新装’’招摇过市。与此同时，原先隐藏在人们灵魂深处的各种“恶魔’’被唤醒了，原先并不可能存在的一些诸如侵权等恶行，借助于社会的信息化终于可以从潘多拉盒子中跳将出来，并很快就会在各个领域以及各个层面迅速地蔓延开来。因此，原先并不突出的关于个人数据信息的保护问题也随之凸现。
在我国社会发展和法制建设的进程中，特别是伴随着信息法制建设的逐步健全和完善，作为个人隐私保护在信息化时代特有的表现形态，即关于个人数据信息的保护问题一下子就摆在了人们的面前。在社会的公共行政管理活动中，不仅涉及公共社会治安活动中的个人数据信息系统、公共社会保障体系中的个人数据信息系统、公共医疗卫生活动中的个人数据信息系统，还涉及税收管理业务的个人数据信息系统等诸多个人数据信息系统的建立、维护与使用等问题；在商业活动中，不仅涉及银行金融业务活动中的个人数据信息系统，还会涉及保险商务活动中的个人数据信息系统等的专项个人数据信息系统的建立、维护与使用等问题；在社会的信息化建设进程中，不仅涉及电子政务活动中的个人数据信息系统，也会涉及电子商务活动中的个人数据信息系统等相关个人数据信息系统的建立、维护与使用等问题；在特殊的领域内，尤其是涉及社会特殊群体诸如关于未成年人的个人数据信息系统的建立、维护与使用问题等，不一而足。
然而在我国，长期以来，由于各种原因，关于个人隐私的保护问题始终未能得到应有的重视，对于社会的管理者而言，缺乏保护个人隐私的理念，而作为个人隐私主体的社会公众也同样缺乏要保护个人隐私的意识，造成了关于个人隐私保护的极其薄弱的思想基础和社会基础。尽管人类社会大步迈入了信息时代，整个社会飞速向前发展，但是保护个人隐私和个人数据信息的理念和意识却难以跟上时代发展的步伐，其中最为重要和关键的表现是保护个人数据信息的法律制度的缺失和滞后。
环顾今天我们所赖以生存的世界，计算机网络将地球上的诸大洲和诸大洋之间的地理分布统统浓缩在一个小小的“村落”里，信息化成为地球上所有国家共同的任务和目标，而并不仅仅只属于某个国家或是某个地区的那些国家，社会的信息化属于全人类共同所有。当一些国际组织在个人数据信息保护方面已经做了大量的工作，欧美以及其他一些经济发达国家和信息化先进国家对个人数据信息的保护也已经取得比较成功的经验，而我国又明显表现出相对落后的时候，殊不知，“他山之石，可以攻玉”，通过解读、剖析和比较他们的保护原则、主流规则以及法律规定和具体做法，我们可以得到借鉴与启示，并借以逐步建立起我国关于个人数据信息保护的法律制度和相应的管理制度，这才能健全和完善我国的信息法制体系，也将我们和谐地融入到世界的大社会中，促进全人类社会的共同进步。
我们在长期关于科技法制建设研究的过程中，深入到了计算机网络和信息化法制研究的领域，分别针对公共管理活动、商务活动、社会信息化活动以及社会特殊群体的个人数据信息保护的诸多问题开展了研究，收集、解读和比较分析了有关国际组织、欧美和其他经济发达国家和信息化先进国家关于个人数据信息保护的法律法规以及具体的做法，并从中探索有益的借鉴和启示。现在将其编撰成册，旨在为我国的个人数据信息保护的法制建设添砖加瓦。
本书共分为五篇十六章。
第一篇是关于个人数据信息法律保护的概述，其中包括：个人数据信息的概念、个人数据信息的保护、个人数据信息保护的原则、个人数据信息保护的基本制度等四章。
第二篇主要论述了在个人数据信息的采集、处理和利用过程中，关于个人数据信息的法律保护问题，其中共分为：个人数据信息的采集、个人数据信息的处理、个人数据信息的利用等三章。
第三篇主要论述了公共行政管理活动中，关于个人数据信息的法律保护问题，其中包括：社会保障活动中个人数据信息的保护、公共治安活动中个人数据信息的保护、公共医疗卫生活动中个人数据信息的保护、税务活动中个人数据信息的保护、电子政务活动中个人数据信息的保护等五章。
第四篇主要针对商务活动中个人数据信息的法律保护问题，其中包括：保险活动中个人数据信息的保护、银行金融活动中个人数据信息的保护、电子商务活动中个人数据信息的保护等三章。
第五篇是关于社会特殊群体的个人数据信息的法律保护问题，本书选择了未成年人这一特殊的对象作为研究的对象，作了专门的论述。
我们谨以此书献给我国的信息法制事业!
蒋 坡
2008年2月
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