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总 序
在2006年lO月召开的中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会
议上，党中央全面分析了当前的形势和任务，做出了构建社会主义“和谐社
会”的重大决定。而社会现实中客观存在的繁纷复杂犯罪现象，无疑是我们
构建和谐社会的严重障碍。为了确保我国和谐社会的构建，中央明确提出
了要实施“宽严相济”的刑事司法政策。这表明，刑事政策在我国政治与法
律生活中已经受到高度重视。
另一方面，在犯罪情势急遽变化的今天，为了因应犯罪，世界各国均显
著突出了对刑事政策的重视。不仅西方发达国家的刑事法理论界越来越重
视刑事政策的研究，而且其相关实务部们也越来越重视刑事政策的制定与
推行。事实上，国家的刑事法律制度实际上就是国家奉行的刑事政策的法
律化，因此可以毫不夸张的说，刑事政策涵盖了国家全部刑事法及其理论与
刑事司法实践的内容。因此，一个国家或者地区刑法理论的发展与更替以
及理论立场的选择，无不与刑事政策息息相关。西方刑法学说史上新、旧两
派的刑法理论之争及其学说演变，及至当今刑法新理论的出现与兴起，始终
与刑事政策的需求有着不解之缘。
就当代世界各国而言，有的国家在司法部专门设立“刑事政策部”
(criminal p01icy dcpanment，如欧洲的芬兰)协调国家的刑事政策的制定与推
行；有的国家在司法部下专门设立了国家级的“刑事政策研究院”(如亚洲的
韩国)以提升国家刑事政策研究与制定水平；而现今日本刑事法教学研究中
则把传统刑法学中的刑罚论以及犯罪学划归刑事政策学的范围，刑法学主
要研究犯罪论(包括刑法分论)，从而凸显出刑事政策的重要理论与实践价
值。
近几年来，我国刑事立法部门、刑事理论界和刑事司法部门也越来越重
视刑事政策的研究和运用。但是，客观而言，我国的刑事政策研究与运用的
水平还较低下，国内至今尚无专门研究刑事政策的理论刊物。为了提升我
国刑事政策制定、运用以及研究水平，引进外国先进的刑事政策理论与实践
经验，国家重点研究基地中国人民大学刑事法律科学研究中心拟出版《中国
刑事政策报告》系列丛书。
本书将立足于中国刑事政策理论与实践，重点研究中国的刑事政策理
论与实践中的疑难与重大问题，同时兼顾国外刑事政策理论与实践的最新
发展与成功经验，从而为国家刑事政策的制定与推行提供理论支持。我们
的基本设想是从2006年起，每年原则上出版一辑《中国刑事政策报告》(但
视情况和需要，在可能的前提下不限于一辑)，作为国家重点研究基地中国
人民大学刑事法律科学研究中心向国家有关决策部门提供的刑事政策制定
与推行的重要参考报告。《中国刑事政策报告》的基本内容将主要包括以下
方面：
(1)对我国当年的热点刑事政策理论与实践进行研究总结，针对当前突
出的刑事政策问题提出理论建议；
(2)对我国当前的犯罪问题进行实证研究，对某些突出的犯罪问题提出
对策性建言；
(3)对我国刑事立法的刑事政策问题进行研究，为国家完善刑事立法提
供理论支持；
(4)对我国定罪与量刑中的刑事政策理论与实践进行研究，为国家通过
定罪量刑有效抗制犯罪提出建言；
(5)对我国刑事处罚执行及其效果进行实证研究，为提高和改进我国刑
事处罚执行效率、有效保障犯罪人合法权益提出建言；
(6)对刑事政策与刑事法基本理论的关系进行研究，为国家的刑事立法
和司法提供理论支持；
(7)研究和评介国外先进的刑事政策理论与实践经验，为国家刑事政策
的制定与推行提供借鉴。
(8)其他具有重要意义的刑事政策问题。
在社会政策这个庞大的系统中，刑事政策属于社会公共政策的一个子
系统。荷兰University 0f Leiden的刑法学教授A．C。’t Hart曾经指出：社会
政策需要以认识论的自然方法，联合各种社会科学门类进行具有现代刑事
政策意义的刑事立法。法国学者Marc Ancel则认为应当“联合所有人文科
学对犯罪现象进行多学科研究”。因此，我们热忱欢迎所有有志于研究刑事
政策的社会科学者为本书撰稿，本书当然将吸纳国内外广大学有所成的刑
事法学者以及刑事立法与司法实务部门的专家关于刑事政策的研究成果，
并特别注重采用中青年学者确有真知灼见而闪耀着真理光芒的刑事政策实
证性研究成果。
让我们携起手来，为繁荣、完善、推动中国的刑事政策研究，从而为构建
社会主义和谐社会的伟大事业做出自己的贡献吧!
中国人民大学刑事法律科学研究中心
2006年8月28日
共633页