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前 言
“绝对的权力绝对产生腐败”已经成为法律人的共识。中国共产
党第十六届四中全会提出依法执政、民主执政、科学执政的方针。按
照这一方针及宪法的要求，行政机关必须依法行政，依照行政诉讼法
的要求，人民法院通过行政审判以实现对行政权的监督和支持。法院
的判决是检验行政机关依法行政的试金石，是行政执法的导向。行政
诉讼法颁布于15年以前，基于当时的情况，立法机关不可能充分考
虑行政诉讼发展中存在的问题，在行政审判实践中，受案范围、诉讼
参加人、证据、起诉与受理、审理与判决、法律适用、执行等均存在
诸多问题，而这些问题直接影响法院受理和公正审判。为解决立法中
的不足，最高人民法院根据宪法的规定制定司法解释，以满足审判的
需要。
最高人民法院所作的司法解释对各级人民法院的审判活动具有普
遍约束力，人民法院的审判是最终司法裁决，具有最终性。广义的司
法解释包括若干规定、若干解释、批复、答复、解答、意见、通知。
狭义的司法解释是由审判委员会讨论、最高人民法院署名的规范性文
件。但是，由于多种原因，一些答复没有经过审判委员会讨论通过，
而是由主管副院长审核签发；还有一些以行政审判庭、研究室等有关
庭室的名义答复，并没有通过媒体正式发布，通过向请示法院内部答
复的方式，实现最高人民法院业务指导的功能，这些内部答复往往被
称为准司法解释，它是司法解释必要的补充，在保障法律的正确实施
和审判工作的顺利进行起着不可或缺的作用。
为了给行政法官、行政复议人员、行政执法人员、律师以及广大
公民、法人提供一本完整的行政诉讼法律规范手册，我们组织有关法
官、律师等熟悉行政审判的法律专家汇集成《最高人民法院常用行政
诉讼司法解释·答复·起草背景》一书。本书首先力求收集到最新、
最全的行政诉讼司法文件，以期成为广大行政法官、行政复议人员、
行政执法人员、律师案头必备工具书；同时为便于对重点司法文件的
理解，我们将产生该司法文件的背景案例及法律争议问题以请示报告
的形式作为【起草背景与理解】，并对部分司法文件进行分析和说明
以作为【理解与适用】。
尽管编者尽心尽力，但由于时间和能力所限，难免存在诸多不
足。请广大读者批评指正。
编 者
2006年6月
总目录
综合总类……………………………………………………(1)
受案范围……………………………………………………(2)
管 辖……………………………………………………(4)
诉讼参加人…………………………………………………(5)
证 据……………………………………………………(7)
起诉与受理…………………………………………………(7)
审理与判决…………………………………………………(9)
法律适用……………………………………………………(13)
国家赔偿……………………………………………………(18)
执 行……………………………………………………(22)
废止的司法文件……………………………………………(23)
共378页