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前 言

2002年7月，中国地震局在黄金海岸召开了全国法
制工作会议。在会上听取了各省局介绍的执法工作情况
后，我提出来，将各地近年来一些成功的执法案例搜集
起来，并进行剖析，编辑成册，以供各地开展地震行政
执法工作时参考、借鉴。法规司经过几个月的工作，搜
集了大量的执法实例，在筛选、整理、分析的基础上，
形成了此书。
近年来，在全国人大、国务院的高度重视下，在全
局系统的共同努力下，在地方人大、政府和有关兄弟部
门的大力支持下，防震减灾法制建设取得了长足进展。
防震减灾法制建设为我国防震减灾事业的持续发展起到
了重要的保障作用。在新的形势下，法制工作应当如何
继续健康地向前发展，是各级地震工作部门应当研究的
课题。法制工作的主战场应当逐渐从立法向执法转移。
执法是今后法制工作的重点。一方面，我们有了前
一阶段良好的立法基础。我们有了一部法律、4个条例、
7个部门规章。各省也有各省的地方性法规或者政府规
章，立法的基础已打好，形成了良好的局面。从另一个
角度讲，在地震系统内执法工作相对薄弱。过去这方面
意识淡薄，执法意识不强。在继续完善法律法规体系，
搞好立法的同时，现有的法如何执行好，成为法制工作
的关键问题。
首先必须树立执法意识。地震部门是《防震减灾
法》的主要执法主体，敢于执法、善于执法是人民赋予
我们的责任，也是使广大人民群众减轻地震灾害的根本
途径。因此，我们必须以“三个代表”重要思想为指
导，做好《防震减灾法》的贯彻执行工作。
执法必须依法进行。执法的过程就是法律法规贯彻
实施的过程。多年法制工作的经验表明，立法难、执法
更难。执法工作必须做到公平、公正、公开。执法的对
象是管理相对人，一方面，要通过执法，使管理相对人
履行法律法规规定的各项义务；另一方面，又要依法保
护管理相对人的合法权益。为此，在执法过程中，要做
到实体合法、程序合法。即：法律的适用必须以法律规
定为依据，防止执法无据；同时必须严格依据法律规定
的程序进行，防止乱执法。
执法必须加强自律。地震行政执法是法律赋予各级
地震工作部门的权力。必须清醒地认识到，权力与责任
是对等的。各级地震工作主管部门作为地震行政执法机
关，只有严格自律，杜绝执法过程中的各’种不良现象，
才能维护法律的尊严，维护执法机关的良好形象。
近年来，各级地震工作主管部门非常重视地震行政
执法工作。在地震监测设施和地震观测环境保护、建设
工程地震安全性评价和抗震设防要求管理方面开展了大
量的执法活动。执法工作是经常性、长期性的任务。只
有逐步探索、借鉴经验、不断实践，才能营造敢于执
法、善于执法的良好环境。希望《地震行政执法案例选
编》一书能够对各级地震工作主管部门开展执法工作有
所裨益。
汤 泉
2003年1月
目 录
张家口农业专科学校不履行张家口市地震局行政
处罚决定案
中国银行X X分行综合营业楼地震行政处罚案
江西赣州·——定南段高速公路地震安评行政执法
山东省鲁西化工总厂地震行政处罚案
对洛阳中泰房地产开发有限公司处罚案
对洛阳有色金属加工设计研究院处罚案
商丘市烟草局不服商丘市地震局行政处罚决定案
对重床市巴南区三鼎雅园建设工程拒绝开展地震
安全性评价工作的行政执法案
商州电信生产楼地震行政处罚案
西安市老三届世纪星建设工程地震行政处罚案
宁夏吴忠市地震局对青铜峡树脂厂防震减灾行政
处罚案
新疆维吾尔自治区地震局对乌鲁木齐火车南站地
震安全性评价执法案
北京市延庆县西拔子地震观测环境受干扰案
北京市通州区西集地震观测环境受干扰案
伊盟碾盘梁煤矿工程干扰东胜地震台案
乌海市110KV输电线路对乌海地震台观测造成严
重影响案
乌兰浩特地震台观测环境遭破坏案
庐江地震台观测环境保护行政执法案
广州地磁基准台观测环境保护案
荣昌县依法关闭采石场保护地震观测环境的执法
案
危害仁寿县油罐顶地震遥测中继站观测环境行政
执法
危害攀枝花红格地震台观测环境行政执法案
危害西昌小庙地震台观测环境行政执法案
榆林地震台监测环境保护执法案
商州地震台监测环境保护执法案
甘肃省高台地震台观测基地拆迁案
甘肃省兰州观象台地磁观测环境保护案
大武环城公路影响大武地震台观测环境案
马平(马场垣一平安)高速公路施工打井桩影响
民和县地震站前兆观测泉点案
青藏铁路建设施工使格尔木国家数字化地震台观
测环境受到严重影响案
湟源地震台受采石厂干扰案
乐都地震台受碎石影响案
附录：
中华人民共和国防震减灾法
(1997年12月29日)
地震监测设施和地震观测环境保护条例
(1994年1月10日)
破坏性地震应急条例
(1995年2月11日)
地震预报管理条例
(1998年12月17日)
地震安全性评价管理条例
(2001年11月15日)
震后地震趋势判定公告规定
(1998年12月29日)
地震行政执法规定
(1999年8月10日)
地震行政复议规定
(1999年8月10日)
地震行政法制监督规定
(2000年1月18日)
地震行政规章制定程序规定
(2000年1月18日)
建设工程抗震设防要求管理规定
(2002年1月28日)
地震安全性评价资质管理办法
(2002年2月25日)