法规法律目录

·关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知
/住房和城乡建设部财(2015-2-25)

·国家税务总局关于进一步做好出口退税工作的通知
/国家税务总局(2015-3-31)

·电力安全生产监督管理办法
/国家发展和改革委员会(2015-2-17)

·司法部关于进一步深化狱务公开的意见
/司法部(2015-4-1)

·国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见
/国务院办公厅(2015-3-24)

·国务院关于长江中游城市群发展规划的批复
/国务院(2015-3-26)

·国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知
/国务院办公厅(2015-3-27)

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电力安全生产监督管理办法

国家发展和改革委员会

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 21 号

　　《电力安全生产监督管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

主任：徐绍史

2015年2月17日

电力安全生产监督管理办法
第一章总则
第一条为了有效实施电力安全生产监督管理，预防和减少电力事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内以发电、输电、供电、电力建设为主营业务并取得相关业务许可或按规定豁免电力业务许可的电力企业。
第三条国家能源局及其派出机构依照本办法，对电力企业的电力运行安全（不包括核安全）、电力建设施工安全、电力工程质量安全、电力应急、水电站大坝运行安全和电力可靠性工作等方面实施监督管理。
第四条电力安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立电力企业具体负责、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。
第五条电力企业是电力安全生产的责任主体，应当遵照国家有关安全生产的法律法规、制度和标准，建立健全电力安全生产责任制，加强电力安全生产管理，完善电力安全生产条件，确保电力安全生产。
第六条任何单位和个人对违反本办法和国家有关电力安全生产监督管理规定的行为，有权向国家能源局及其派出机构投诉和举报，国家能源局及其派出机构应当依法处理。
第二章电力企业的安全生产责任
第七条电力企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。电力企业从业人员应当依法履行安全生产方面的义务。
第八条电力企业应当履行下列电力安全生产管理基本职责：
（一）依照国家安全生产法律法规、制度和标准，制定并落实本单位电力安全生产管理制度和规程；
（二）建立健全电力安全生产保证体系和监督体系，落实安全生产责任；
（三）按照国家有关法律法规设置安全生产管理机构、配备专职安全管理人员；
（四）按照规定提取和使用电力安全生产费用，专门用于改善安全生产条件；
（五）按照有关规定建立健全电力安全生产隐患排查治理制度和风险预控体系，开展隐患排查及风险辨识、评估和监控工作，并对安全隐患和风险进行治理、管控；
（六）开展电力安全生产标准化建设；
（七）开展电力安全生产培训宣传教育工作，负责以班组长、新工人、农民工为重点的从业人员安全培训；
（八）开展电力可靠性管理工作，建立健全电力可靠性管理工作体系，准确、及时、完整报送电力可靠性信息；
（九）建立电力应急管理体系，健全协调联动机制，制定各级各类应急预案并开展应急演练，建设应急救援队伍，完善应急物资储备制度；
（十）按照规定报告电力事故和电力安全事件信息并及时开展应急处置，对电力安全事件进行调查处理。
第九条发电企业应当按照规定对水电站大坝进行安全注册，开展大坝安全定期检查和信息化建设工作；对燃煤发电厂贮灰场进行安全备案，开展安全巡查和定期安全评估工作。
第十条电力建设单位应当对电力建设工程施工安全和工程质量安全负全面管理责任，履行工程组织、协调和监督职责，并按照规定将电力工程项目的安全生产管理情况向当地派出机构备案，向相关电力工程质监机构进行工程项目质量监督注册申请。
第十一条供电企业应当配合地方政府对电力用户安全用电提供技术指导。
第三章电力系统安全
第十二条电力企业应当共同维护电力系统安全稳定运行。在电网互联、发电机组并网过程中应严格履行安全责任，并在双方的联（并）网调度协议中具体明确，不得擅自联（并）网和解网。
第十三条各级电力调度机构是涉及电力系统安全的电力安全事故（事件）处置的指挥机构，发生电力安全事故（事件）或遇有危及电力系统安全的情况时，电力调度机构有权采取必要的应急处置措施，相关电力企业应当严格执行调度指令。
第十四条电力调度机构应当加强电力系统安全稳定运行管理，科学合理安排系统运行方式，开展电力系统安全分析评估，统筹协调电网安全和并网运行机组安全。
第十五条电力企业应当加强发电设备设施和输变配电设备设施安全管理和技术管理，强化电力监控系统（或设备）专业管理，完善电力系统调频、调峰、调压、调相、事故备用等性能，满足电力系统安全稳定运行的需要。
第十六条发电机组、风电场以及光伏电站等并入电网运行，应当满足相关技术标准，符合电网运行的有关安全要求。
第十七条电力企业应当根据国家有关规定和标准，制订、完善和落实预防电网大面积停电的安全技术措施、反事故措施和应急预案，建立完善与国家能源局及其派出机构、地方人民政府及电力用户等的应急协调联动机制。
第四章电力安全生产的监督管理
第十八条国家能源局依法负责全国电力安全生产监督管理工作。国家能源局派出机构（以下简称“派出机构”）按照属地化管理的原则，负责辖区内电力安全生产监督管理工作。涉及跨区域的电力安全生产监督管理工作，由国家能源局负责
或者协调确定具体负责的区域派出机构；同一区域内涉及跨省的电力安全生产监督管理工作，由当地区域派出机构负责或者协调确定具体负责的省级派出机构。50兆瓦以下小水电站的安全生产监督管理工作，按照相关规定执行。50兆瓦以下小水电站的涉网安全由派出机构负责监督管理。
第十九条国家能源局及其派出机构应当采取多种形式，加强有关安全生产的法律法规、制度和标准的宣传，向电力企业传达国家有关安全生产工作各项要求，提高从业人员的安全生产意识。
第二十条国家能源局及其派出机构应当建立健全电力行业安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
第二十一条国家能源局及其派出机构应当依法对电力企业执行有关安全生产法规、标准和规范情况进行监督检查。国家能源局组织开展全国范围的电力安全生产大检查，制定检查工作方案，并对重点地区、重要电力企业、关键环节开展重点督
查。派出机构组织开展辖区内的电力安全生产大检查，对部分电力企业进行抽查。
第二十二条国家能源局及其派出机构对现场检查中发现的安全生产违法、违规行为，应当责令电力企业当场予以纠正或者限期整改。对现场检查中发现的重大安全隐患，应当责令其立即整改；安全隐患危及人身安全时，应当责令其立即从危险区域内撤离人员。
第二十三条国家能源局及其派出机构应当监督指导电力企业隐患排查治理工作，按照有关规定对重大安全隐患挂牌督办。第二十四条国家能源局及其派出机构应当统计分析电力安全生产信息，并定期向社会公布。根据工作需要，可以要求电力企业报送与电力安全生产相关的文件、资料、图纸、音频或视频记录和有关数据。
国家能源局及其派出机构发现电力企业在报送资料中存在弄虚作假及其他违规行为的，应当及时纠正和处理。
第二十五条国家能源局及其派出机构应当依法组织或参与电力事故调查处理。国家能源局组织或参与重大和特别重大电力事故调查处理；督办有重大社会影响的电力安全事件。派出机构组织或参与较大和一般电力事故调查处理，对电力系统安
全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件组织专项督查。
第二十六条国家能源局及其派出机构应当依法组织开展电力应急管理工作。国家能源局负责制定电力应急体系发展规划和国家大面积停电事件专项应急预案，开展重大电力突发安全事件应急处置和分析评估工作。派出机构应当按照规定权限
和程序，组织、协调、指导电力突发安全事件应急处置工作。
第二十七条国家能源局及其派出机构应当组织开展电力安全培训和宣传教育工作。
第二十八条国家能源局及其派出机构配合地方政府有关部门、相关行业管理部门，对重要电力用户安全用电、供电电源配置、自备应急电源配置和使用实施监督管理。
第二十九条国家能源局及其派出机构应当建立安全生产举报制度，公开举报电话、信箱和电子邮件地址，受理有关电力安全生产的举报；受理的举报事项经核实后，对违法行为严重的电力企业，应当向社会公告。
第五章罚则
第三十条电力企业造成电力事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，承担相应的法律责任。
第三十一条国家能源局及其派出机构从事电力安全生产监督管理工作的人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条国家能源局及其派出机构通过现场检查发现电力企业有违反本办法规定的行为时，可以对电力企业主要负责人或安全生产分管负责人进行约谈，情节严重的，依据《安全生产法》第九十条，可以要求其停工整顿，对发电企业要求其暂停并网运行。
第三十三条电力企业有违反本办法规定的行为时，国家能源局及其派出机构可以对其违规情况向行业进行通报，对影响电力用户安全可靠供电行为的处理情况，向社会公布。
第三十四条电力企业发生电力安全事件后，存在下列情况之一的，国家能源局及其派出机构可以责令限期改正，逾期不改正的应当将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”，并处以1万元以下的罚款：
（一）迟报、漏报、谎报、瞒报电力安全事件信息的；
（二）不及时组织应急处置的；
（三）未按规定对电力安全事件进行调查处理的。
第三十五条电力企业未履行本办法第八条规定的，由国家能源局及其派出机构责令限期整改，逾期不整改的，对电力企业主要负责人予以警告；情节严重的，由国家能源局及其派出机构对电力企业主要负责人处以1万元以下的罚款。
第三十六条电力企业有下列情形之一的，由国家能源局及其派出机构责令限期改正；逾期不改正的，由国家能源局及其派出机构依据《电力监管条例》第三十四条，对其处以5万元以上、50万元以下的罚款，并将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”：
（一）拒绝或阻挠国家能源局及其派出机构从事监督管理工作的人员依法履行电力安全生产监督管理职责的；
（二）向国家能源局及其派出机构提供虚假或隐瞒重要事实的文件、资料的。
第六章附则
第三十七条本办法下列用语的含义：
（一）电力系统，是指由发电、输电、变电、配电以及电力调度等环节组成的电能生产、传输和分配的系统。
（二）电力事故，是指电力生产、建设过程中发生的电力安全事故、电力人身伤亡事故、发电设备或输变电设备设施损坏造成直接经济损失的事故。
（三）电力安全事件，是指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。
（四）重大安全隐患，是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故、直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响的隐患。
第三十八条本办法自二○一五年三月一日起施行。原国家电力监管委员会《电力安全生产监管办法》同时废止。

关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知

住房和城乡建设部财政部

财综[2015]6号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：　

　　为提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益，建立健全绩效评价机制，更好实现城镇保障性安居工程建设目标，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，我们制定了《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》（附件），现予印发，请遵照执行。

　　财政部住房城乡建设部

　　2015年2月25日　

附件：

城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法

第一章总则

　　第一条为提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益，建立健全绩效评价机制，更好实现城镇保障性安居工程建设目标，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称城镇保障性安居工程财政资金（以下简称财政资金），是指各级财政部门用于城镇低收入住房保障家庭租赁补贴、公共租赁住房和城市棚户区改造以及相关配套基础设施的资金，包括各级财政部门从一般公共预算（含地方政府债券收入）、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排用于城镇保障性安居工程建设的资金。

　　第三条本办法所称绩效评价，是指各级财政部门会同住房城乡建设等部门，对财政资金支持城镇保障性安居工程绩效目标实现程度进行的综合评价。

　　第四条绩效评价遵循以下原则：

　　（一）目标导向、依法评价。绩效评价以保障性安居工程绩效目标为基础，以财政相关法律法规和保障性安居工程政策规定为评价依据。

　　（二）科学规范、分级实施。评价方法和指标设计科学合理，评价流程统一规范，评价数据真实准确；实行中央对省、省对市（县）的分级评价制度，建立以财政资金为主线、以地方自评为基础、中央再评相结合的绩效评价机制。

　　（三）客观公正、公开透明。绩效评价工作坚持实事求是、从客观实际出发，以全面真实的事实和数据为依据，按照公开、公平、公正的原则开展。

　　第五条绩效评价以预算年度为周期，对预算年度内各地区城镇保障性安居工程资金管理、项目管理、项目效益情况进行评价。在年度绩效评价的基础上，适时开展以几个预算年度为周期的中期绩效评价。

第二章评价依据和内容

　　第六条绩效评价的依据包括：

　　（一）《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的相关规定；

　　（二）预算绩效管理相关规定；

　　（三）保障性安居工程相关管理制度；

　　（四）地方各级政府制定的城镇保障性安居工程规划和年度计划；

　　（五）中央与省级政府签订的目标任务、省级政府与市（县）政府签订的目标任务；

　　（六）保障性安居工程财政资金管理办法、财务制度、会计核算资料；

　　（七）审计报告决定、财政监督检查报告及处理决定；

　　（八）其他相关材料。

　　第七条绩效评价的内容包括：

　　（一）资金管理，包括省级财政部门、住房城乡建设部门申请中央财政城镇保障性安居工程专项资金（以下简称中央专项资金）是否及时、基础数据是否准确，省级财政部门、住房城乡建设部门向市（县）财政下达中央专项资金是否及时，省级财政部门是否安排补助资金，以及资金管理是否合法合规等；

　　（二）项目管理，包括城镇保障性安居工程质量、规划计划的制定、规划计划和政策公开、开工和基本建成情况公开、保障对象公开，以及地方报送绩效评价报告的及时性和完整性等；

　　（三）项目效益，包括城镇保障性安居工程带动经济社会发展情况、开工情况、基本建成情况、低收入住房保障家庭租赁补贴发放情况、当年符合分配入住条件的公共租赁住房和城市棚户区改造安置住房的分配入住情况等。

　　第八条绩效评价指标体系根据评价内容设置。其中，省级评价指标体系详见《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表》，市（县）绩效评价指标体系由省级财政部门会同同级住房城乡建设部门设置。

第三章组织实施

　　第九条绩效评价工作由财政部会同住房城乡建设部统一组织、分级实施。

　　（一）财政部会同住房城乡建设部制定和完善全国财政资金绩效评价办法，统一组织实施全国财政资金绩效评价工作，负责对地方绩效评价结果进行再评价，加强绩效评价结果运用，对地方绩效评价工作进行督促检查和指导；

　　（二）省级财政部门会同同级住房城乡建设部门制定和完善本地区绩效评价实施细则，组织实施本地区绩效评价工作，指导督促市（县）开展绩效评价工作，加强绩效评价结果运用，按规定向财政部、住房城乡建设部报送本地区绩效自评报告；

　　（三）市（县）财政部门会同同级住房城乡建设部门组织实施市（县）绩效评价工作，加强绩效评价结果应用，按规定向省级财政部门、住房城乡建设部门报送本市（县）绩效自评报告。

　　各地区可以根据需要，委托专家、中介机构等第三方参与绩效评价工作。

　　第十条绩效评价的工作程序如下：

　　（一）每年1-2月，市（县）财政部门会同同级住房城乡建设部门对本市（县）上年度财政资金绩效评价工作进行自评，于每年2月28日前将绩效自评报告（加盖两部门印章），分别报省级财政部门和住房城乡建设部门；

　　（二）省级财政部门会同同级住房城乡建设部门根据市（县）报送的绩效自评报告，对本地区财政资金绩效评价工作开展自评，逐项说明评分理由，附带评分依据，最终形成本地区自评报告，于每年3月31日前将自评报告加盖两部门印章后，分别报送财政部和住房城乡建设部；

　　（三）财政部会同住房城乡建设部结合各地区自评报告进行再评价，计算各地区最终得分，形成全国绩效评价报告。

　　第十一条省级财政部门会同同级住房城乡建设部门报送的绩效评价报告应当包括以下内容：

　　（一）财政资金绩效目标的设立、制定依据和目标调整情况；

　　（二）本地区自评总体情况；

　　（三）本地区对所辖市（县）开展绩效评价工作的整体情况；

　　（四）本地区绩效目标的实现程度及相关绩效分析和说明，其中，应重点评估和说明服务对象满意度和经济社会效益情况；

　　（五）存在的问题及原因分析；

　　（六）绩效评价结果及相关合理化建议。

　　第十二条市（县）财政部门、住房城乡建设部门报送的绩效评价报告的具体内容，由省级财政部门会同同级住房城乡建设部门确定。

　　第十三条县级以上地方财政部门、住房城乡建设部门对本级提供的绩效自评报告和数据的真实性负责。

第四章评价结果及应用

　　第十四条绩效评价结果实行百分制，根据指标因素评价计算得分。

　　评价结果划分为四个等级：评价总得分在90分（含）以上为优秀；75（含）-90分为良好；60（含）-75分为合格；60分以下为不合格。

　　第十五条财政部会同住房城乡建设部以适当形式向各地区反馈绩效评价结果。

　　县级以上地方财政部门会同同级住房城乡建设部门向同级人民政府报告并以适当形式向社会公开本地区的绩效评价自评结果。

　　第十六条绩效评价结果将作为各级财政部门会同同级住房城乡建设部门分配以后年度城镇保障性安居工程资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的重要参考依据。

　　对于得分60分以下的地区，中央财政将相应扣减分配该地区的中央专项资金数额，省级财政也相应扣减分配该地区的省级补助资金数额。

第五章附则

　　第十七条省级财政部门、住房城乡建设部门应当加强本地区财政资金的绩效评价工作，根据实际情况制定本地区的绩效评价实施细则，并报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第十八条新疆生产建设兵团开展财政资金绩效评价工作，依照本办法规定执行。

　　第十九条本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解释。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。

新法规软件介绍

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