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/中国坦桑尼亚(2013-3-25)

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/卫生部(2013-3-15)

·档案管理违法违纪行为处分规定
/监察部人力资源和社(2013-2-22)

·住房城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干
/住房和城乡建设部(2013-2-6)

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/国家发展和改革委员会(2013-3-11)

·关于印发《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申
/中国注册会计师协会(2013-3-19)

·商务部关于印发《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》的通知
/商务部(2013-3-18)

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/中华人民共和国俄罗(2013-3-22)

·关于印发新旧《会计从业资格管理办法》有关衔接规定的通知
/财政部(2013-3-11)

·国家旅游局关于印发《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》
/国家旅游局(2013-3-18)

更多法律法规

国家旅游局关于印发《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》的通知

旅发〔2013〕64号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　
　　为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），促进旅游发展方式转变，提高我国旅游质量总体水平，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，我局组织编制了《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲要》）。现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

　　新世纪的第二个十年，是我国建设世界旅游强国的关键时期，是全面深化旅游业改革开放、加快转变旅游发展方式的攻坚时期。面对新形势、新机遇和新挑战，坚持质量强旅、建设旅游质量强国，是保障人民群众的切身利益、改善民生与提高人民生活品质的迫切需要，是转变旅游发展方式、走规模增长与质量效益并重发展道路的内在要求，是实现旅游业科学发展、增强我国旅游国际竞争力的战略选择，是全面贯彻落实国家战略决策、将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的必由之路。

　　各级旅游行政管理部门要充分认识旅游质量对促进旅游业发展的重要意义，根据《纲要》确定的工作方针和发展目标，抓紧制定具体工作方案。要结合本地区、本单位的实际情况，将旅游质量工作纳入到本地区旅游发展规划，积极争取地方政府及相关部门的支持，有针对性地解决重点旅游质量问题。要发挥好《纲要》的指导作用，进一步夯实旅游质量基础，加强贯彻实施力度和检查考核，确保《纲要》目标的实现，推动旅游质量强国建设，促进旅游业又好又快发展。

国家旅游局
2013年3月18日

附件:《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》

http://www.cnta.gov.cn/files/yutian/2013/2013%2003/《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》.doc

旅游质量发展纲要
（2013—2020年）

国家旅游局
2013年3月
　　　　　　　　　　　　　　　　　目录
　　　　　　　　　　　　　　　　
一、旅游质量基础与发展环境……………………………（1）
二、指导思想、工作方针与发展目标………………………（3）
　　　（一）指导思想
　　　（二）工作方针
　　　（三）发展目标
三、旅游质量发展的主要任务和措施……………………（7）
　　　（一）强化企业质量主体作用
　　　（二）加强旅游质量监督管理
　　　（三）优化旅游质量发展环境
　　　（四）夯实旅游质量发展基础
　　　（五）推动旅游质量发展创新
四、旅游质量提升重点工程………………………………（15）
　　　　（一）标准化试点示范工程
　　　　（二）安全旅游建设工程
　　　　（三）旅游品牌建设工程
　　　　（四）旅游诚信建设工程
　　　　（五）文明旅游推进工程
　　　　（六）旅游人才培养工程
五、组织实施………………………………………………（20）
　　　　（一）加强组织领导
　　　　（二）完善配套政策
　　　　（三）狠抓工作落实
　　　　（四）强化检查考核

　　　　　　《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》

　　　　为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），促进旅游发展方式转变，提高旅游质量水平，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，制定本纲要。
　　　　一、旅游质量基础与发展环境
　　　　质量是国家综合实力和国家文明程度的体现。旅游质量发展是建设旅游强国根本之策，是我国旅游业发展的重要战略问题，关系到广大游客的切身利益，关系到旅游业可持续发展，关系到旅游业整体形象。
　　　　改革开放以来，在国家经济社会发展和宏观政策措施推动下，我国旅游产业规模不断壮大，产业体系初步建立，旅游质量管理体系逐步完善。特别是国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》以来，我国质量发展的社会环境得到很大改善。2009年，国家旅游局颁布实施了《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》，在全行业开展了旅游质量年主题活动、旅游品牌创建、旅游标准化试点、旅游人才培养、旅游服务质量评价、旅游信息化和导游服务质量提升等七项提升工程，全行业质量意识不断增强，旅游产业整体素质不断提升，企业质量管理能力不断加强，旅游设施、旅游产品和旅游服务质量明显改善，主要旅游城市游客满意度稳步提升，覆盖旅游各要素各领域的标准体系基本建立。旅游业成为国民经济的重要产业，我国正由世界旅游大国向世界旅游强国迈进。
　　　　但是，我国旅游质量发展基础还很薄弱，旅游质量水平仍然滞后于旅游经济发展，追求发展速度和规模，忽视发展质量和产业素质的现象普遍存在，旅游质量管理体制机制不够健全，旅游诚信体系基础薄弱，恶性低价竞争比较普遍，旅游投诉渠道不够畅通，旅游监管力量相对不足，旅游从业人员素质有待提高，旅游市场秩序没有根本好转。
　　　　新世纪的第二个十年，是我国建设世界旅游强国的关键时期，是全面深化旅游业改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。我国旅游业既面临着全面建成小康社会、深化改革开放、经济转型升级、社会文化繁荣的历史性发展机遇，又面临着世界经济复苏的不确定性和国际旅游市场竞争激烈的挑战。同时，随着大众旅游消费需求激增和多元化，旅游业发展结构性矛盾日益突出，旅游质量问题更加重要，提高旅游发展质量和游客满意度水平成为新时期旅游业发展的迫切要求。面对新形势、新机遇和新挑战，实施质量强旅战略、建设旅游质量强国，是保障广大游客切身利益、改善民生与提高人民生活品质的迫切需要，是转变旅游业发展方式、走规模增长与质量效益并重发展道路的内在要求，是实现旅游业科学发展、增强我国旅游业国际竞争力的战略选择。通过制定并实施《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》，全面提升我国旅游业发展质量，是贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略决策。
　　　　二、指导思想、工作方针与发展目标
　　　　（一）指导思想
　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“让人民群众更加满意”为目标，以“实施质量强旅，打造中国服务”为主题，围绕“五位一体”的总体布局，立足当前，着眼长远，突出重点，整体推进，落实责任，综合协调，大力实施旅游质量提升工程，全面提高旅游质量水平，促进旅游业又好又快发展。
　　　（二）工作方针
　　　　1.坚持以人为本，把人民群众更加满意作为旅游质量发展的价值导向。努力提高旅游设施、产品、服务、管理的人性化、科学化水平，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需要，促进游客满意度继续稳步提升。
　　　　2.坚持诚信守法，把诚信旅游作为旅游质量发展的重要基石。倡导旅游企业诚实守信、合法经营，完善旅游诚信体系，规范旅游市场秩序，形成激励守信、惩戒失信的旅游质量信用监督机制。
　　　　3.坚持以质取胜，把“质量强旅”作为旅游质量发展的核心理念。构建各级政府部门监管、企业主体、行业自律、社会参与的旅游质量工作格局，推动旅游业做实基础、做精产品、做优服务、做大品牌、做强产业，依靠旅游质量创造竞争优势，增强我国旅游业的核心竞争力。
　　　　4.坚持安全发展，把安全旅游作为旅游质量发展的基本要求。强化旅游安全意识，落实旅游安全责任，严格旅游安全监管，加强旅游安全风险管理，提高旅游安全保障能力，妥善处置旅游突发事件，切实保障广大游客的生命财产安全。
　　　　5.坚持夯实基础，把基础建设作为旅游质量发展的保障条件。深化理论研究，加强旅游法治建设，加强旅游人才培养，推进旅游标准化和旅游公共服务体系建设，不断完善有利于旅游质量发展的体制机制。
　　　　6.坚持创新驱动，把质量创新作为旅游质量发展的强大动力。充分运用现代科技提升旅游产业发展素质，推进旅游质量管理体制机制创新，推动旅游产品和旅游业态创新，增强旅游创新能力和旅游发展活力。
　　　（三）发展目标
　　　　1.总体发展目标
　　　　到2020年，旅游质量基础进一步坚实，旅游市场秩序明显改善，旅游服务水平显著提升，旅游质量体系更加完善，游客满意度居服务业前列，在国际上树立“美丽中国之旅”品牌，旅游业为全面建成小康社会作出更大贡献。
　　　　2.具体质量目标
　　　（1）环境与设施质量：到2020年，全国旅游业发展环境显著改善，旅游服务设施质量显著提升，旅游质量管理与旅游安全保障体系健全，旅游市场规范有序，旅游软实力显著增强，旅游业对生态文明建设的推动作用更加显著，游客对旅游环境与设施质量的满意度稳步提高。
　　　到2015年，旅游环境与设施质量发展的具体目标如下：
　　　——旅游环境质量明显改善。旅游质量意识进一步增强，旅游质量发展观念广泛认同。旅游市场秩序明显好转，旅游质量监管与旅游安全保障体系基本建立。旅游业绿色发展、循环发展、低碳发展取得明显成效，旅游业成为建设“美丽中国”的重要载体和推动力量。
　　　——旅游设施质量明显提升。旅游基础设施与公共服务设施质量明显改善，旅游目的地交通畅通，旅游标识系统完善，旅游咨询、服务信息系统进一步完善，旅游公共服务基本满足游客需求。
　　　　（2）旅游产品质量：到2020年，旅游产品结构更趋合理，产品质量体系更加完善，产品创新能力和品牌市场竞争力明显增强，旅游产品质量能更好地满足人民群众日益增长的旅游需求，达到或接近国际先进水平。
　　　到2015年，旅游产品质量发展的具体目标如下：
　　　——旅游产品质量不断提高。在继续丰富旅游产品、满足人民群众多样化旅游需求的同时，进一步提升产品品质，形成一批具有国际竞争力的优质旅游目的地、精品旅游线路和精品旅游景区。
　　　——旅游品牌价值明显提升。培育一批国际知名的自主旅游品牌，创建一批旅游目的地品牌、旅游企业品牌、旅游服务产品品牌，旅游品牌价值和效益明显提升。
　　　——产业发展能力明显增强。现代科技在旅游业推广应用更加广泛，创新能力进一步增强，产业素质不断提升，智慧旅游发展水平明显提高。培育并形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的旅游企业和集团。
　　　（3）旅游服务质量：到2020年，全面实现旅游服务的标准化、规范化和品牌化，旅游诚信体系更加完善，形成一批国家级旅游服务质量标杆单位，游客满意度得到明显提升，旅游服务质量水平达到或接近国际先进水平。
　　　到2015年，旅游服务质量发展的具体目标如下：
　　　——旅游标准化水平明显提高。旅游质量标准与国际先进水平接轨，推动建立1-2项由我国主导的旅游国际标准，旅游标准覆盖面大幅提升，健全和完善旅游标准化运行机制，逐步建立健全旅游质量认证认可制度，创建一批全国旅游标准化示范单位。
　　　——特色旅游服务精品基本形成。实现旅游服务的特色化和精细化，培育形成一批特色旅游服务项目和品牌，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式。
　　　——游客满意度稳步提高。旅游行业自律能力和诚信意识明显增强，主要旅游城市平均游客满意度指数达到80以上，满意度位居全国服务业顾客满意度前列。
　　　　三、旅游质量发展的主要任务和措施
　　　　（一）强化企业质量主体作用
　　　　1.明确旅游企业质量主体责任
　　　　建立企业质量主体责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对旅游质量负首要责任，企业质量主管人员负直接责任。严格实施旅游企业岗位质量规范与质量考核制度，严格执行重大旅游质量事故报告及应急处理制度，切实履行质量担保责任与法定义务，依法承担旅游质量损害赔偿责任。
　　　　2.提高旅游企业质量管理水平
　　　　推动旅游企业建立健全质量管理体系，完善产品与服务质量标准，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准经营和提供服务，严格进行质量检查与控制。提高旅游企业质量技术创新能力，加强现代科技成果的转化和应用，加强质量管理专业培训，增强旅游企业质量提升的技术和人才支撑能力。
　　　　3.发挥优秀旅游企业引领作用
　　　　推动旅游骨干企业将质量管理的成功经验和先进方法向全行业延伸推广，参与国家标准、行业标准和地方标准的制修订，引领新产品开发和品牌创建，带动中小旅游企业实施技术改造升级和管理与服务创新，增强旅游企业核心竞争力，带动旅游企业质量水平的整体提升。
　　　　4.推动旅游企业履行社会责任
　　　　强化旅游企业社会责任理念，建立健全履行社会责任机制，将履行社会责任融入旅游企业经营管理决策。鼓励旅游企业为社会提供更多的就业机会，通过对贫困地区的旅游投资带动当地脱贫致富。鼓励旅游企业积极实施旅游惠民行动和参与慈善等社会公益活动，树立对社会负责的良好形象。推动旅游企业加强生态环境和文化遗产保护，为城乡景观环境提升和文化繁荣发展做出更大贡献。推动旅游企业切实保障游客、企业员工、合作方和有关方面的合法权益。
　　　　5.加强导游队伍建设
　　　　以提高导游服务水平为核心，综合提升导游队伍整体素质。积极探索建立体现导游人员业务技能、职业贡献、从业年限等综合因素的职业评价和晋升机制，建立导游执业、信用档案的信息化平台，借助社会监督，规范导游服务。充分利用各种形式的在岗培训，不断提高导游服务技能水平。加强对导游先进人物和典型事迹宣传，形成理解导游、爱护导游、激励导游、监督导游的社会氛围。
　　　（二）加强旅游质量监督管理
　　　　1.加快旅游法治建设
　　　　牢固树立法治观念，坚持运用法律手段解决旅游质量发展中的突出矛盾和问题。认真贯彻实施《旅游法》及相关法律法规和规章规范。严格依法行政，加强旅游执法队伍建设，规范执法行为。充分发挥地方政府的作用，整合多部门力量，形成综合协调、部门联动、分工协作、统一行动的旅游综合执法机制。
　　　　2.加强旅游质量监管
　　　　建立和完善标准宣贯、执法监管、投诉处理、诚信建设、质量评价等旅游质量监管制度。加强旅游质量监管机构建设，强化各级旅游部门的质量监督管理职能。完善旅游质量监督机制，建立行业监督、社会监督和舆论监督相结合，专职质监员和兼职质监员相结合的旅游质量监管网络。制定旅游质监执法机构考核评价办法，健全和完善旅游投诉、举报处理和信息发布制度。
　　　　3.实施旅游风险管理
　　　　完善旅游安全风险管理工作机制，提升风险防范和应急处置能力。加强对重点旅游目的地和高风险旅游产品旅游安全风险监测和评估，加强风险信息资源共享，建立和完善旅游风险预警预报制度，对重大旅游安全隐患及时提出处置措施。建立旅游企业重大事故报告制度，健全旅游安全风险应急预案。
　　　　4.加强旅游质量统计分析
　　　　建立健全包括旅游标准化覆盖率、游客满意度等内容的旅游质量评价指标体系，推动将旅游质量指标纳入到旅游统计指标体系。建立和完善旅游质量分析报告制度，定期评估分析旅游质量状况及质量竞争力水平。
　　　　5.提升旅游行业自律水平
　　　　强化各级各类行业协会的自律功能，完善行规行约，规范企业经营行为，维护旅游市场正常秩序，保护游客、旅游企业、从业人员的合法权益。
　　　（三）优化旅游质量发展环境
　　　　1.营造良好的旅游市场环境
　　　　坚持“标本兼治、疏堵结合”的方针，进一步规范旅游市场秩序，建立旅游市场综合治理机制，形成公平有序、优胜劣汰、诚实守信的旅游市场环境。建立健全社会监督员制度，完善质量投诉信息平台，畅通旅游投诉和消费维权渠道，有效调解和处理旅游质量纠纷。
　　　　 2.营造诚信的消费环境
　　　　进一步拓展旅游服务功能，提高旅游消费的便利化程度，充分发挥中介机构在旅游咨询服务及相关的质量调查、检查评定、信用评价等方面的重要作用，推动旅游质量服务评价的市场化进程。培育游客的质量意识，引导游客品质旅游、理性消费。
　　　　3.营造健康的社会舆论环境
　　　　坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体宣传的作用，大力宣传和普及旅游质量基础知识，宣传质量管理先进典型，组织开展形式多样、内容丰富的群众性旅游服务质量促进活动，加大对忽视旅游服务质量和违法违规经营行为的曝光力度，加强旅游质量舆论监督。
　　　　4.营造浓厚的质量文化环境
　　　　倡导树立“质量是旅游企业的生命”的理念，实施以质取胜的经营战略，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为旅游行业、旅游企业及广大员工的行为准则，自觉抵制违法旅游经营行为，努力形成重视质量、追求质量、崇尚质量的良好氛围。
　　　（四）夯实旅游质量发展基础
　　　　1.推进旅游标准化建设
　　　　全面实施标准化引领战略，进一步发挥旅游标准在旅游业发展中的规范、引导和促进作用。加大旅游标准制修订工作力度，推动旅游行业标准领域自主创新，不断提升标准的先进性、有效性和适用性，加快旅游标准体系建设，扩大旅游标准覆盖范围。加大旅游标准宣贯力度，促使更多旅游企业、科研院校、社会机构等主动参与各项标准的制定。创新旅游标准化管理体制、工作机制和运行机制，充分发挥各方面的积极性，形成旅游行政管理部门、行业协会、中介组织和旅游企业协调配合、共同推进的工作格局。增强实质性参与国际旅游标准化活动的能力，推动我国优势旅游标准成为国际标准。
　　　　2.优化旅游公共服务体系
　　　　以满足游客需求为导向，全面落实《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，进一步完善旅游公共服务体系，丰富服务内容，提高服务水平和质量。推进旅游公共信息服务体系建设，以整合完善“12301”旅游咨询中心为重点，建立健全覆盖全国的旅游咨询和旅游投诉网络、线上线下旅游信息服务集群和旅游信息声讯服务系统。健全旅游安全保障法制、体制、机制，强化旅游安全风险防范，提升旅游紧急救援和保险保障体系。加快旅游交通便捷服务体系建设，完善公共交通的旅游服务功能，加快集散中心体系、旅游交通引导标识系统和自驾游服务体系的建设。加快旅游惠民便民服务体系建设，推出更多优惠和便民措施，完善城镇旅游功能和便民设施，优化旅游休憩环境。
　　　　3.健全旅游质量评价体系
　　　　建立健全以游客满意度为核心，以环境质量、旅游设施质量、产品质量、服务质量等为主要指标的旅游质量评价体系。完善游客满意度测评体系和评价制度，继续发布季度和年度游客满意度调查报告，促进调查成果向旅游监管手段转化。逐步开展旅游目的地居民满意度、旅游从业人员满意度调查与评价工作，促进旅游综合满意度的提升。
　　　　4.健全旅游质量认证认可体系
　　　　积极探索并逐步健全适应旅游业发展的旅游质量认证认可体系，积极推进旅游质量、环境、服务、知名旅游品牌和旅游职业资格认证工作，加强对认证认可工作的监督管理，提升旅游认证认可管理水平与服务能力。
　　　　5.推进旅游质量信息化建设
　　　　加快旅游质量信息网络建设，建立统一的旅游质量信息服务平台。运用互联网、物联网等信息化手段，加强旅游质量信息的采集、追踪、分析、处理和发布，实现旅游服务质量信息共享、快速传递、及时更新。继续深化智慧旅游试点城市工作，形成国家智慧旅游建设与运营规范，推进国家层面智慧旅游公共服务平台建设。加强各级旅游部门信息化建设，继续推进智慧旅游景区、智慧旅游企业建设。提高旅游质量控制和质量管理的信息化水平，提升旅游质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。完善旅游质量信息发布制度，为公众提供准确、可靠、及时的质量信息。
　　　（五）推动旅游质量发展创新
　　　　1.完善质量工作运行机制
　　　　构建政府监管、企业主体、行业自律、社会参与的旅游质量工作机制，充分运用法律、经济、行政等手段维护旅游质量安全，充分发挥市场和企业在促进旅游质量发展中的能动作用，实现旅游质量长效管理。加大政府部门旅游质量综合管理和旅游质量安全保障能力投入，强化旅游质量工作基础建设，提升旅游质量监管部门的履职能力。
　　　　2.健全质量评价考核机制
　　　建立健全科学规范的旅游质量工作绩效考核评价体系。在全国质量工作部际联席会议制度框架下，完善旅游行业质量工作评价指标和考核制度，将旅游质量工作纳入地方各级人民政府质量工作绩效考核评价内容。加强考核结果的反馈，强化考核结果运用。
　　　　3.强化质量准入退出机制
　　　　发挥质量监管功能作用，建立制度化、规范化、公开化的旅游质量准入和退出机制，制定具体实施办法，严格质量标准准入条件，对不能满足准入条件、不能保证旅游质量和整改后仍然达不到要求的旅游经营服务者，予以取消等级、强制退出或依法取缔。
　　　　4.创新质量发展激励机制
　　　　建立对旅游质量管理先进、成绩显著的组织和个人的奖励机制，激励广大企业和全行业重质量、讲诚信、树品牌。发挥品牌引领作用，建立旅游品牌培育激励机制，鼓励各级政府对成功创建国际及中国知名品牌的旅游单位与个人给予表彰奖励。
　　　　四、旅游质量提升重点工程
　　　　（一）标准化试点示范工程
　　　　深化旅游标准化试点工作，发挥旅游标准化示范效应，进一步扩大旅游标准化试点范围。通过深入开展旅游标准化试点示范工作，不断扩大我国旅游标准覆盖领域和范围，强化旅游业标准的实施效果，完善旅游标准化运行机制，全面提升旅游服务质量。
　　　专栏1　旅游标准化示范工程
01目标扩大旅游标准实施范围和影响力，发挥旅游标准化示范效应，提升旅游产业素质和旅游服务质量
02任务加强标准宣贯；创新工作机制；推动标准试点；增强示范效果
03措施 ①建立“政府引导、市场主导、企业主体、行业（中介与技术机构）推动与支撑”的旅游标准化运行机制。②建设一批国家级和省级旅游标准化示范单位。③建立健全国家旅游技术标准资源服务平台。④制定旅游企业标准化工作指南。⑤鼓励旅游企业制订完善旅游产品和服务质量的企业标准，编制质量手册，强化产品特色，完善服务流程，提供差异化、定制化和个性化服务。⑥建立旅游标准实施评价与认证体系，对旅游标准化实施效果进行评价。⑦充分利用各种媒体并通过多种形式开展旅游标准化的宣传工作。
　　　（二）安全旅游建设工程
　　　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为出发点，大力实施安全旅游工程，加强旅游安全宣传培训教育，加大旅游安全监督管理力度，深化旅游安全综合治理，完善旅游安全保障体系。
　　　专栏2　安全旅游建设工程
01目标保障游客旅游安全，树立“中国是安全的旅游目的地”形象
02任务加强旅游安全监督；深化旅游安全综合治理；完善旅游安全保障体系
03措施 ①健全旅游安全法规，研究出台《旅游安全管理办法》，明确安全职责，强化企业主体责任。②推进旅游安全标准建设，加快制定实施《旅游紧急救援服务规范》、《旅行社安全规范》等相关标准。③完善旅游应急预案体系，加强预案演练。④加强旅游安全风险的监测、评估和预警，加强旅游安全风险源、风险点的普查登记、分级分类、动态监测和信息披露等制度建设，建立完善重大危险源动态数据库，完善旅游目的地安全风险提示制度，提高旅游监测预警能力。⑤强化旅游安全综合治理和安全隐患排查，加强旅游交通、旅游餐饮、高风险旅游项目、大型活动等重点环节和重点部位以及旅游黄金周、高峰时段和突发事件等的联合安全监管和安全保障。⑥加强旅游容量预报与控制，确保景区生态环境安全和旅游活动相对舒适。⑦建立旅游紧急救援体系，加强各相关旅游接待单位的紧急救援设施、设备和队伍建设，依托大型旅游景区建立一批国家级、省级、市级旅游紧急救援队伍及救援基地，加强部门间、地区间和国家间的旅游应急协调联动，全面加强旅游紧急救援能力建设。⑧开展旅游安全知识宣传，强化旅游安全培训，提高旅游者和从业人员的安全知识水平和应急能力。⑨深化“旅保合作”，继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目，完善旅游保险体系，进一步发挥旅游保险在转移风险、救援善后等方面的作用。
　　　　（三）旅游品牌建设工程
　　　　大力实施旅游名牌发展战略，发挥品牌引领作用，把旅游品牌建设作为提升旅游服务质量和旅游核心竞争力的关键，制定并实施培育旅游品牌发展的制度措施，开展旅游品牌创建工作，着力塑造“美丽中国”的国家旅游品牌形象，打造一批具有国际竞争力和区域影响力的知名旅游品牌。鼓励各地和旅游企业开展品牌宣传推广活动，支持旅游企业实施品牌经营和市场多元化战略，提升旅游品牌效应。
　　　专栏3　旅游品牌建设工程
01目标创建旅游品牌，提升品牌价值，打造中国服务
02任务建立旅游品牌建设标准体系；推动旅游目的地品牌建设；开展知名旅游品牌创建工作；完善旅游品牌管理机制；提升旅游品牌效应
03措施 ①制定并实施旅游品牌建设系列标准，构建旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌等多元化的旅游品牌体系。②培育和打造一批具有国际竞争力的旅游目的地或旅游城市群，开展中国最佳或优秀旅游目的地（城市、乡村）、特色旅游村镇和旅游度假区、生态旅游示范区、森林旅游示范区、乡村旅游示范县（示范点）等建设工作。③重点整合提升和规划建设“长江三峡”、“丝绸之路”、“香格里拉”、“青藏铁路”等精品旅游线路，打造具有国际影响力的国家旅游品牌。④着力培育品牌旅游企业，培育大型品牌旅游集团，着力扶持和培育一批民族品牌旅游企业（集团），精心打造一批中国旅游驰名商标和旅游名牌企业；鼓励和支持旅游企业开展品牌连锁经营，拓展品牌旅游产品；鼓励知名旅游企业以品牌为纽带，跨出国门参与国际竞争，开拓海外市场，扩大旅游品牌效应，提高中国旅游品牌国际化水平。⑤继续推进旅游企业质量提升、等级评定与品牌创建工作。⑥开展旅游服务质量标杆单位创建和旅游服务质量对比提升活动。⑦制定并实施培育旅游品牌发展的制度措施，加大旅游品牌的保护与管理；建立和完善旅游品牌价值评价制度与评价体系，组织开展品牌价值评价，发布评价结果，提升旅游品牌知名度和影响力。⑧大力开展旅游品牌宣传推广活动。
　　　　（四）旅游诚信建设工程
　　　　加强旅游诚信宣传教育，引导旅游企业注重质量、品牌和形象声誉，使诚信成为旅游企业和旅游从业人员经营服务的理念和自觉行为。加强旅游诚信体系和制度建设，建立旅游质量信用信息收集、信息发布、失信惩戒等制度。完善旅游企业和旅游从业人员服务质量信用档案，健全旅游质量信用评价体系，完善诚信旅游管理系统。
　　　专栏4　旅游诚信建设工程
01目标完善诚信旅游体系，提升行业道德素养，营造放心消费环境
02任务加强旅游诚信宣传教育；建立诚信旅游制度规范；推进旅游企业诚信经营；完善诚信旅游管理系统
03措施 ①开展诚信旅游主题宣传活动，形成全社会、全行业提倡诚信的氛围，重点加强旅游企业诚信教育，引导旅游企业诚实守信、合法经营。②建立旅游质量信用信息收集与发布，完善旅游企业质量信用档案和旅游产品质量信用信息记录，健全包括旅游企业、从业人员诚信记录在内的旅游资源基本信息库。③引导旅游企业建立相应的诚信管理与监督机制，制定旅游质量诚信体系建设指导意见和旅游从业人员诚信服务准则，规范旅游经营行为。④促进旅游企业加强内部管理，建立规范化的诚信经营管理和服务体系。⑤利用国家质量信用信息平台，实现行业质量信用信息的多部门互通共享。⑥鼓励发展旅游质量信用服务机构，发展质量信用服务市场。⑦推动“全国旅游团队服务管理系统”的全面应用，研究开发“全国旅游景区动态监测与游客评价系统”，实施出境旅游优质供应商计划。⑧建立旅游经营服务失信名单，充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，发布旅游服务质量信息，进行舆论监督。曝光违法失信的旅游企业及从业人员，加大对失信行为的惩戒力度。
　　　　（五）文明旅游推进工程
　　　　加强文明旅游宣传教育，积极倡导文明旅游、健康旅游方式。全面提高国民旅游文明素质，深化群众性精神文明创建活动，引导国民增强旅游质量消费意识、理性消费意识和勤俭节约意识，建立健全提升公民旅游文明素质的长效机制。进一步加强行业精神文明建设，提升旅游行业文明程度。
　　　专栏5　文明旅游推进工程
01目标提高旅游文明程度，提升国民文明素质
02任务倡导文明旅游方式；提升国民旅游素质；建设文明旅游行业
03措施 ①贯彻实施《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》和《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，引导广大旅游者自觉遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》。②通过各种方式普及旅游常识和法规知识，引导游客进一步明确旅游消费的权利和义务，促进旅游者的理性消费和合理维权，引导国民树立“优质优价”和“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的消费观念。③完善导游领队全程文明教育责任制，使导游和领队更好地承担起引导游客文明旅游的职责。④在各类风景旅游区和旅游服务场所通过发布公益广告、设立文明监督岗、评选文明游客等方式，教育和引导游客文明游览。⑤开展文明旅游形象大使、文明导游、文明旅游企业、文明游客评选等系列活动，创建全国文明旅游单位。⑥创建中小学质量教育社会实践基地，推荐质量管理水平高、质量信誉好的旅游企业成为国家级中小学质量教育社会实践基地。
　　　（六）旅游人才培养工程
　　　　实施“人才强旅，科教兴旅”战略，以旅游业发展需求为导向，加强旅游人才培养，扩大旅游人才规模，优化旅游人才结构，提升旅游人才素质，改善人才发展环境，稳定旅游人才队伍，提高人才使用效能，为旅游质量发展提供充分的人力资源保障。
　　　专栏6　旅游人才培养工程
01目标提升旅游从业人员素质，为旅游质量发展提供人力资源保障
02任务完善旅游人才机制；实施重点人才培养工程；加强旅游质量教育
03措施 ①建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。②完善旅游从业人员的薪酬机制和激励机制，改善旅游人才发展环境。③支持旅游院校加强应用型、复合型、技能型人才培养，引导旅游院校充分利用旅游教育资源，创造条件开设旅游质量管理、旅游标准化等课程，培养高层次旅游质量管理人才。④积极开展多层次多类别旅游质量培训，包括标准化、质量管理和服务技能培训等。⑤扩大旅游质量教育和人才开发的国际合作与交流，加大旅游质量科研投入，提高旅游质量理论研究和人才培养水平。
　　　　五、组织实施
　　　　（一）加强组织领导
　　　　旅游行政管理部门要在地方各级人民政府的统筹领导下，推动建立旅游质量发展工作制度，研究解决和协调处理重大旅游质量问题，督促检查本纲要贯彻实施情况。国家旅游局会同质检总局研究建立两部门推进旅游服务质量提升的长效合作机制，联合部署相关工作及年度性专项活动。各级地方旅游行政管理部门要按照本纲要部署和要求，把旅游质量发展目标纳入本地区旅游发展规划，加强政策引导，推动将旅游质量工作列入重要议事日程和各级政府质量绩效考核体系，制订落实本纲要的阶段性或专项性旅游质量提升行动计划或实施方案，明确目标责任，加强部门合作，认真组织实施，定期组织召开旅游质量工作会议，研究部署旅游质量提升工作，切实提高旅游质量发展的组织保障水平。
　　　　（二）完善配套政策
　　　　地方各级旅游行政管理部门要围绕旅游质量发展目标，实施促进旅游质量发展的相关配套政策和措施，加大对旅游质量提升、旅游公共服务、旅游品牌建设、旅游科技应用等方面的政策和财政支持力度。推动建立各级政府质量奖励制度，对旅游服务质量创优、旅游技术标准创新、旅游品牌创建、旅游诚信建设等方面取得突出成绩的单位和个人给予奖励。
　　　　（三）狠抓工作落实
　　　　各级旅游行政管理部门要联合相关部门充分发挥职能优势，加强协调配合，将落实旅游质量发展的中长期规划同解决当前突出质量问题相结合，有针对性地解决重点旅游质量问题。要结合本地区的实际，层层分解和落实本纲要确定的发展目标和重点任务，夯实旅游质量基础，推进旅游质量工程，加强旅游质量保障，提高旅游质量水平。
　　　　（四）强化检查考核
　　　　各级旅游行政管理部门要建立落实本纲要的工作责任制，对纲要的实施情况进行严格检查考核，务求取得实效，确保旅游质量各项工作目标的完成，对纲要实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。国家旅游局将适时检查考核本纲要的贯彻实施情况。

关于印发新旧《会计从业资格管理办法》有关衔接规定的通知

财会[2013]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，铁道部、国务院机关事务管理局，解放军总后勤部、武警部队后勤部：

　　《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号，以下简称73号令）将自2013年7月1日起施行，原《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号，以下简称26号令）同时废止。为确保73号令有效贯彻实施，实现新旧管理办法平稳过渡，现就有关衔接规定通知如下，请遵照执行。

　　一、关于会计从业资格考试政策的衔接

　　（一）加快会计从业资格无纸化考试系统建设。

　　73号令第十条规定“会计从业资格考试科目实行无纸化考试，无纸化考试题库由财政部统一组织建设。”各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（以下简称省级财政部门），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局、铁道部、国务院机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部（以下简称中央主管单位）应当抓紧建设、完善本地区（部门、系统）无纸化考试软件系统，在2013年7月1日前完成系统验收和全国题库接收工作，确保考试顺利进行。

　　将珠算纳入会计从业资格考试科目的地区（部门、系统），应当按无纸化考试要求，加快建设适合珠算考试特点的考试软件系统。珠算科目考试大纲和考试要求由财政部另行发布。

　　（二）明确单科合格成绩有效过渡政策。

　　73号令第十一条规定“会计从业资格各考试科目应当一次性通过”，是指申请人应一次性报考三门考试科目，并在同一考试周期中全部通过，单科合格成绩不滚动计算。凡在2013年7月1日前，实行会计从业资格考试单科成绩合格有效期或长期有效政策的地区（部门、系统），可根据自身实际制定相应的过渡政策，允许已取得单科合格成绩的考生有不超过1次机会只报考未通过的考试科目，但过渡政策的截止日期不应晚于2014年12月31日。

　　二、关于会计从业资格证书发放的衔接

　　（一）明确会计从业资格证书领取时间。

　　73号令第十一条规定“考试通过人员在考试结果公布之日起6个月内，到指定的会计从业资格管理机构领取会计从业资格证书。”在2013年7月1日前已考试通过但尚未领取会计从业资格证书的人员，应当及时领取会计从业资格证书。其中，本地区（部门、系统）规定了证书领取期限的，应当在规定期限内领取；本地区（部门、系统）未规定证书领取期限的，应当在2013年12月31日前领取。

　　本条所指考试通过人员，包括在2013年7月1日前，符合原26号令第十条免试规定，并已取得《财经法规与会计职业道德》单科成绩合格的人员。

　　（二）简化会计从业资格证书领取程序。

　　各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据73号令第十一条规定，简化会计从业资格证书领取程序，不再要求会计从业资格证书申请人填写《会计从业资格证书申请表》。但可以通过填写《会计人员基本信息表》等方式记载、更新领证人员的从业档案信息。

　　（三）确定会计从业资格证书换证时间。

　　73号令第二十三条规定“会计从业资格证书实行6年定期换证制度”，各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据实际情况，确定2013年7月1日前已发放会计从业资格证书的换证日期，但不应晚于2019年7月1日；2013年7月1日后发放的会计从业资格证书，其换证日期按73号令有关规定执行。

　　新版会计从业资格证书的样式，由财政部另行发布。

　　三、关于会计从业资格信息化管理的衔接

　　（一）加快会计从业人员信息管理系统建设。

　　73号令第十九条规定“会计从业资格实行信息化管理”，各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当在2013年7月1日前建立健全本地区（部门、系统）会计从业人员信息管理系统。

　　（二）加强持证人员从业档案信息建设。

　　73号令第十九条规定“会计从业资格管理机构应当建立持证人员从业档案信息系统，及时记载、更新持证人员下列信息…”，各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当加强持证人员从业档案信息建设，并在2013年7月1日前将本地区（部门、系统）所管理的会计从业人员信息上传至全国会计人员信息管理系统并定期进行更新，确保上传会计从业人员信息数据的真实、完整、准确。因保密原因不能上传的，按国家有关规定执行。

　　73号令取消了原26号令第二十三条的注册登记制度。各会计从业资格管理机构可不再保留从业档案信息中的“从业资格证注册时间”信息项，“开始从事会计工作时间”信息项的确定办法由各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位自行制定，一般应不早于全日制学历毕业时间，且确定后不得随意变更。

　　（三）加快会计人员服务网站建设。

　　各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据73号令第二十条、第二十一条、第二十六条等规定，在2013年7月1日前开通本地区（部门、系统）会计从业人员服务网站，提供信息查询、信息变更、业务预约等功能。

　　会计从业人员网上信息查询条件应当至少同时录入身份证件号码和姓名两项内容，查询显示信息应当至少包括姓名、性别、照片、首次发证日期、换证日期、会计从业资格归属管理机构、继续教育以及奖惩信息等内容。已办理调出手续的持证人员信息，应当继续保留在调出地会计人员信息管理系统中，直至其完成调入手续后方可删除或转入备查库。

　　四、关于免试取得会计从业资格证书的衔接

　　73号令第三十六条对部分在能力上已经达到会计从业资格要求，但因客观原因未取得会计从业资格证书，目前仍在从事会计工作的人员如何取得证书作了规定。符合条件的人员应当到现工作单位所属会计从业资格管理机构进行申请。各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位负责本地区（部门、系统）申请材料的核实和相关人员档案信息更新工作，并将新发证情况在指定网站予以公示。

　　申请人除提供有效身份证件原件和现所在单位开具的从事会计工作证明外，还应至少满足如下一项条件：

　　1.在2013年7月1日前已被聘任为高级会计师，且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的，应当提供由省级人事管理部门，或经人力资源和社会保障部（或原人事部）备案、具有高级会计师职务任职资格评审权的部门（或单位）制发的高级会计师证书或获得高级会计师资格的文件，以及现工作单位人事部门出具的聘任高级会计师职务的文件原件（或加盖单位人事部门公章的文件复印件）；

　　2.在2013年7月1日前已从事会计工作满20年，且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的，应当提供累计20年有本人签字的会计凭证、会计账簿、财务报告等会计档案，或提供省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位认可的其他证明材料；

　　3.取得注册会计师证书、目前尚在从事会计工作的，应当由省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位通过财政会计行业管理网（www.acc.gov.cn）的注册会计师查询功能予以核实。

　　曾经取得会计从业资格证书，但因各种原因导致证书失效或被撤销、吊销的，不适用73号令第三十六条。

　　五、关于农村集体经济组织会计从业资格管理的衔接

　　原26号令第三十九条中的“农村集体经济组织”，属于73号令第三条中的“其他组织”，其会计从业资格应当按73号令进行管理。

　　财政部

　　 2013年3月11日

中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明

中华人民共和国俄罗斯联邦

应俄罗斯联邦总统弗·弗·普京邀请，中华人民共和国主席习近平于２０１３年３月２２日至２４日对俄罗斯联邦进行了国事访问。两国元首在莫斯科举行会晤。习近平主席分别会见俄罗斯联邦政府总理德·阿·梅德韦杰夫、联邦委员会主席瓦·伊·马特维延科、国家杜马主席谢·叶·纳雷什金、国防部长谢·库·绍伊古。

中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下称双方）声明如下：

一

中俄关系已达到前所未有的高水平，为大国间和谐共处树立了典范，在当今国际关系中为促进地区乃至世界和平与安全发挥着重要的稳定作用。进一步发展中俄关系符合两国和两国人民的根本利益。

双方将恪守二００一年七月十六日签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》的原则和精神，把平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系提升至新阶段，将此作为本国外交的优先方向。

双方支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利，在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。

双方将继续保持密切、互信的高层交往，进一步发挥元首、总理、议长年度互访、战略安全磋商、外交部门磋商及中俄友好、和平与发展委员会等其他中俄国家和民间合作与交流机制的作用。

中俄面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果。为此，双方批准实施《〈中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约〉实施纲要（２０１３年至２０１６年）》，商定重点加强以下合作，以共同提升两国的综合国力和国际竞争力：

实现经济合作量和质的平衡发展，实现双边贸易额２０１５年前达到１０００亿美元，２０２０年前达到２０００亿美元，促进贸易结构多元化。

充分发挥中俄投资促进会议机制作用，加快落实《中俄投资合作规划纲要》，相互投资额实现较大提升。

在双边贸易、直接投资、信贷等领域推广使用本币。

积极开展在石油、天然气、煤炭、电力和新能源等能源领域的合作，构建牢固的中俄能源战略合作关系，共同维护两国、地区以及世界的能源安全。

继续在和平利用核能领域密切协作。

加快制订和实施中俄森林资源开发利用合作规划，开展林业领域的贸易和投资合作。

开展农业领域合作，包括农产品贸易、相互投资、动植物检疫等。

加强环保领域合作，改善跨界水体水质，保护生物多样性，提高跨界突发环境事件通报和紧急救灾体系的效能。

深化高科技领域合作，推动开展从合作研发、创新到成果商业化、产业化的科技合作。

在航空制造领域开展联合研制、联合生产等大项目合作，采取积极措施保证《２０１３年至２０１７年中俄航天合作大纲》项目的执行和完成。

充分发挥中俄地方领导人定期会晤的作用，加大《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施力度，扩大地区合作范围，提高地方合作效率。

在双方长期共同努力下，两国边境地区已成为和平、友好与稳定的区域。双方将继续提高现有合作机制的效能，并根据需要建立新的对话机制，深化中俄边境地区合作。

确保跨境交通基础设施建设有序开展，加强中国货物经由俄罗斯铁路和远东地区港口过境运输合作。

有效落实中俄人文合作行动计划，顺利举办俄罗斯“中国旅游年”各项活动。

在机制化和长期化的基础上扩大两国青年交流，筹办２０１４年至２０１５年中俄互办青年友好交流年活动。

二

双方一致认为，在全球化进程加速的背景下，当今世界进入以民族和国家间相互依存度增强、经济与文化相互融合加深为特征的发展转型期。推动世界多极化进程、实现全球经济可持续发展、推动文化多样性和社会信息化成为全球性主要议题。同时，世界仍然很不安宁，全人类面临的共同任务，包括维护共同和平、安全与稳定，加强国际合作，促进共同发展等，上升为国际关系的首要议题。

双方基于建立新型大国关系的历史经验和实践，基于对世界和平和人类未来的历史责任感，呼吁世界各国：

遵循平等互信、包容互鉴、合作共赢的原则，携手促进和平与稳定，推动共同发展与繁荣，建设公正、民主、和谐的世界秩序。

遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，反对各种形式的霸权主义和强权政治。

尊重各国主权和领土完整，尊重世界文明多样性和国家发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度的权利。

推动建立以互信、互利、平等、协作为基础的普遍平等、不可分割的新安全观，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端和冲突，反对动辄诉诸武力或以武力威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义，打击毒品贩运和跨国有组织犯罪，推动维护国际信息安全。

深化在反导问题上的相互理解、协调与合作，呼吁国际社会成员在反导部署以及开展反导合作问题上慎重行事，反对一国或国家集团单方面、无限度地加强反导，损害战略稳定和国际安全。主张共同应对导弹威胁和挑战，优先在国际法框架内以政治外交手段应对弹道导弹扩散，不能以牺牲部分国家的安全为代价来维护另一部分国家的安全。

以建设性态度和集体方式协调宏观经济政策，采取一切必要的政策措施，确保全球经济强劲、可持续、平衡增长，提振市场信心，推动创造就业，反对各种形式的贸易投资保护主义。

双方主张进一步发展上海合作组织，加大对恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品贩运、跨国有组织犯罪的打击力度，确保国际信息安全；赋予上海合作组织地区反恐怖机构打击毒品贩运等新职能，并在此基础上成立上海合作组织应对新威胁新挑战的综合中心；加强经济合作，特别是交通、能源、通信、农业等领域合作，积极推动建立有效融资保障机制；支持上海合作组织奉行开放原则，扩大同其他国家和国际组织的对话与交流，推动上海合作组织在国际和地区合作中发挥更大的积极影响。

双方指出，亚太地区在全球事务中的作用日益上升，深化区域合作是巩固世界多极化和建立新型亚太地区国家间关系的关键因素。双方认为，团结地区各国力量，共同应对全球和地区问题，维护地区和平与稳定，促进地区共同发展，在遵循国际法基本原则的基础上，在亚太地区建立开放、透明、平等、包容的安全和合作架构，是当前本地区的首要任务。双方坚信，不可分割的安全是上述架构的基本原则。双方认为，要继续鼓励地区相关国家通过双边对话和协商，妥善解决他们之间存在的分歧。双方同意继续开展工作，以便通过《东亚峰会关于加强亚太区域安全合作的原则宣言》。双方愿就推动通过该宣言与各方保持对话，听取各方建设性意见和建议。

双方努力推动金砖国家领导人德班会晤将金砖国家合作提升到新的水平，支持金砖国家逐步成为就重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。双方强调，在金砖国家框架内开展全面务实合作十分重要，包括支持工商理事会工作，探讨建立开发银行、外汇储备库，继续在科技、农业、卫生等其他重要民生领域开展合作。

中方重申支持俄方作为２０１３年二十国集团主席国举办圣彼得堡峰会。双方将进一步加强在二十国集团框架内的协调与合作，相互照顾彼此关切，共同推动圣彼得堡峰会对加快世界经济增长、扩大就业、改革国际货币金融体系、确保世界经济可持续发展作出重要贡献。

鉴于大国对维护世界和平稳定负有重大责任，我们呼吁各大国超越零和博弈、集团政治等思维方式，遵循顺应２１世纪时代潮流的国际关系原则，政治上相互尊重、平等相待，经济上全面互利、合作共赢，安全上互信包容、共担责任，文化上交流借鉴、相互促进，意识形态上求同存异、和平共处，建立长期稳定健康发展的新型大国关系，推动世界各国在和平、发展、合作的形势下，实现共同发展和共同繁荣。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席　　　　　俄罗斯联邦总统

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　习近平　　　　　　　　　弗·弗·普京

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一三年三月二十二日于莫斯科

商务部关于印发《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》的通知

商务部

为促进对外投资合作业务健康和可持续发展，规范企业海外经营行为，鼓励和保护公平竞争，杜绝不正当竞争行为，提升对外投资合作企业管理水平和竞争能力，商务部制定了《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》。现印发给你们，请转发本地区相关部门和企业认真执行。执行过程中有何问题和建议，请及时函告我部。

附件：规范对外投资合作领域.doc
http://images.mofcom.gov.cn/chinawto/201303/20130322110932197.doc

中华人民共和国商务部
2013年3月18日

附件

规范对外投资合作领域竞争行为的规定

　　　　第一条为促进对外投资合作业务健康和可持续发展，规范对外投资合作企业（以下简称企业）海外经营行为，鼓励和保护公平竞争，打击不正当竞争行为，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》和《境外投资管理办法》等有关法律法规，制定本规定。
　　　　第二条国家鼓励企业在市场经济条件下，通过正当竞争开展对外投资合作；鼓励企业通过正当竞争行为实现优胜劣汰，促进生产要素的优化配置；鼓励企业树立开放的经营理念，广泛合作、整合力量，降低市场开拓成本并实现可持续性发展。
　　　　第三条企业在经营中应当遵循平等、公平、诚实守信的原则，遵守公认的商业道德。企业不应采取不正当竞争行为损害其他企业的合法权益，扰乱对外投资合作经营秩序。
　　　　第四条商务部负责对外投资合作领域不正当竞争行为的监督管理。
　　　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门负责本行政区域内企业对外投资合作领域不正当竞争行为的监督管理。
　　　　第五条对外投资合作领域不正当竞争行为包括：
　　　　（一）以商业贿赂争取市场交易机会；
　　　　（二）以排挤竞争对手为目的的不正当价格竞争行为；
　　　　（三）串通投标；
　　　　（四）诋毁竞争对手商誉；
　　　　（五）虚假宣传业绩；
　　　　（六）其他依法被认定为不正当竞争的行为。
　　　　第六条企业应在严格遵守《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》以及《境外投资管理办法》等规定的前提下开展公平竞争。
　　　　（一）承揽拟使用中国金融机构信贷资金的项目，在未取得有关金融和保险机构承贷、承保意向函前，不得对外承诺为项目提供融资。
　　　　（二）承揽合同报价金额500万美元以上的境外工程项目（含我企业对外投资项下的工程项目），必须在参加投（议）标前按照规定办理对外承包工程项目投（议）标核准。
　　　　（三）项目实施过程中，应加强工程质量和生产安全管理，严格执行对外承包工程质量安全管理的有关标准和规定，按期保质完成工程项目。
　　　　（四）开展并购类境外投资须提交《境外并购事项前期报告表》。
　　　　（五）企业外派人员应当取得项目所在国（地区）政府批准的用工指标，并符合当地有关法律规定的用工比例，不得通过压低劳工成本获得各类对外投资合作项目。
　　　　第七条企业应坚持互利共赢、共同发展的原则，建立健全科学规范的项目决策机制和质量管理制度。
　　　　（一）追踪项目过程中应本着能力可及、技术可行、风险可控和效益有保障的原则，对项目情况、技术和经济可行性，以及可能面临的各种风险进行综合评估，科学决策。
　　　　（二）应遵守项目所在国（地区）法律法规，尊重当地风俗习惯，重视环境保护，维护当地劳工权益，积极参与当地公益事业，履行必要的社会责任。
　　　　（三）应当安排外派人员接受职业技能、安全防范知识等培训，为外派人员办理出境手续并协助办理国外工作许可等手续，负责落实外派人员的劳动关系，承担境外人员管理责任，制定突发事件应急预案。
　　　　第八条有关行业组织应健全和完善行业规范，引导会员企业诚信经营，公开、公平、公正地处理企业纠纷，维护市场经营秩序。
　　　　第九条举报有关企业存在不正当竞争行为的，举报人应以实名向商务部提出，举报内容必须详实、准确，同时提交相应证据。
　　　　第十条商务部履行监督检查职能。可以委托地方商务主管部门、驻外使领馆经商机构或其他有关单位，依照法律、行政法规的规定对对外投资合作领域不正当竞争行为进行调查和认定。涉及单位和个人应当对调查给予配合、协助。
　　　　第十一条商务部将会同有关部门建立对外投资合作不良信用记录制度，对违反本规定构成不正当竞争的对外投资合作经营行为将记录在案，并通报有关部门和机构。涉及企业3年内不得享受国家有关支持政策。
　　　　第十二条违反本规定的，商务主管部门将依据《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》和《境外投资管理办法》予以处罚。
　　　　商务主管部门在查处不正当竞争行为的过程中，发现有关行为涉嫌构成犯罪的，应当依法及时移送司法机关处理。
　　　　合法权益受到不正当竞争行为损害的企业，可依法申请司法救济。
　　　　第十三条国家机关工作人员在对外投资合作业务监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊，协助或纵容企业采取不正当竞争手段获取项目的，将依据有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第十四条本规定由商务部负责解释。
　　　　第十五条本规定自发布之日起30天后施行。

新法规软件介绍

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