[ 李克垣 ]——(2006-10-26) / 已阅42797次

在进行动迁启动、方案的制定时，要依法进行举行意义的听证会，并探索创立听证结果可以诉讼的原则，加上一层司法的过滤和保护，避免动迁的随意性。在动迁过程中，要严格执行依法行政原则，依据法律精神和正义原则来开展工作，不能够依法对自己有利时就依法，无利时就规避或曲解法律。同时，在动迁时，应引入独立监督机构，有效监督整个动迁的操作过程，真正做到公开、公平、公正三原则。
3、从政府机构改革的角度出发，给街道办事处予以恰当的定位。
从目前社区管理、维护社会稳定的需要出发，街道办事处需要进行改革。关于街道办事处的改革思路，目前在大致有两种：一种是把区级政府与街道合并成形成一级政府。合并后仍然可以叫区级政府，但实际执行是现在街道的职能加上部分目前区级部门的职能 ，从面积上来说，比目前的区级政府辖域要小，比街道辖域要大。这种改革涉及法律的修改，机构的撤并，阻力较大，但目前在有的省市进行类似的试验的。再一种是还街道办事处以本来面目，只作为区政府在地区的派驻机构，不承担具体行政职能，主要负责地区居民信息反馈、为职能部门提供协助、代表区政府监督职能部门在地区履行职责。基本类以香港的区民政事务署。
在两种思路中，街道在维护稳定工作承担的责任是不一样的，在第一种思路中，街道（已变为区政府）承担全部责任；第二思路中，街道承担的矛盾信息的及时反馈，督促职能部门及时化解的职责。街道只有定位清晰了，才能在社会稳定工作充分发挥好职能。
4、从责权利相一致原则出发，给街道处理稳定工作事务的相应权力。
无论实行哪种模式的改革，在维护稳定工作中，都要实现街道的责、权、利相一致原则。如果要街道承担多大的责任，就要相应的赋予其多大的权力，并给予相应的财力保障（即“利”的问题）。就目前情况来说，要求街道做到守土有责，承担维护地区一方平安的职责，那么权、利上要相应一致，具体来说：（1）在权上，要给予街道对地区内对应设置部门的一定的指挥、协调权及考核权。因为维护地区稳定，需要各对应部门发挥作用，街道只有具有了指挥、协调权及考核权，才能及时调动各部门发挥职能作用，维护好动迁稳定。（2）在利上，切实落实费随事转的原则，提供专项经费给街道以相应的财力保障。现行财政体制下，街道可支配财力有限，而在维护社会稳定以及其他如小区创建、卫生整治、绿化建设等方面的投入很大，使街道财力捉襟见肘，因此需要设定专门经费，以保障社区稳定及社区管理的顺利实现。






2004年11月15日 初稿
2005年 2月15日 二稿
2005年 3月17日 三稿
2006年10月24日 定稿
李克垣于上海
E-mail：likeyuan@126.com

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