[ 徐凤林 ]——(2025-3-27) / 已阅976次

区域性(行业)集体合同制度指区域内的工会组织或行业工会组织与企业代表，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商签订集体合同的行为。《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》明确了协商范围、协商内容和合同形式，明确了协商主体和协商代表的产生方式、规范了协商程序、明确了三方责任和争议处理。
一、区域性（行业）集体合同特征
特征一：合同主体特定、协商程序特殊。劳动关系双方一方为工会组织（劳动者代表），另一方为用工单位（企业）。由工会或职工代表参加集体协商，经职工代表大会讨论通过，报送人力资源社会保障局审查备案生效。
特征二：合同主体法律地位平等。签订集体合同是一种法律行为，即（工会）劳动者代表与用人单位之间的一种法律行为，劳动关系双方主体法律地位平等，通过自愿协商，订立规范双方权利和义务的书面劳动协议，目的是强化劳动纪律，减少劳动纠纷，提高生产效率，调动劳动者的劳动积极性，改善工作条件和生活条件。
特征三：合同类型为要式合同。（工会）劳动者代表与用人单位遵循合法、公平、平等、自愿、协商一致、诚实信用原则订立的要式合同。具备一定的形式和手续，以书面形式报送人力资源社会保障局登记备案，才具有法律效力。
特征四：合同内容法定。合同既受国家劳动法律法规调整，又受国家宏观调控计划制约，对劳动合同起制约作用。按照《集体合同规定》包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等。
1、劳动标准、条件规范规定。劳动报酬，包括工资水平，分配方式与支付办法等；劳动安全与卫生；工作时间与休息休假；工伤、医疗、养老与死亡保险待遇；生活福利，改善住房条件、生活供应、保健、科学文化、体育设施等；职业技能培训、劳动纪律。
2、过渡性规定。集体协商协调处理争议的，优先招用被解雇职工、奖惩裁员；履行检查，争议处理办法，合同纠纷处理。
3、一般性规定。合同订立、变更、解除和中止条件、有效期限等；生产经营计划、财务计划、发展计划和各项经济指标等。
特征五：适用对象与范围特殊。区域性(行业)集体合同制度一般在（乡镇街、村和社区、产业园区）等行业特点明显的区域开展。同一领域各企业具有行业共同性，在利润和工资水平、职业危害状况、劳动者素质等方面较接近，可就某一方面制定具体的、有针对性的共同标准，达成行业性集体合同。
二、区域性（行业性）集体合同作用
作用一：创新集体合同形式，扩大集体合同覆盖面。在非公有制小型企业相对集中和同行业企业集群区域开展集体协商、签订集体合同，走出一条非公有制小企业开展集体合同工作的新路子。
作用二：健全利益协调机制。构建劳资双方协商谈判新机制，稳定劳动关系，保护行业内劳动者合法权益，提升行业整体素质，减少劳资谈判成本，促进劳动关系和谐稳定。
作用三：规范企业劳动用工管理。建立工资公决机制和工资正常增长机制，工资支付保障机制，实行最低工资标准等，增强企业依法管理意识，规范用工行为，提高企业管理水平，维护用人单位利益，促进企业发展。
作用四：拓展工会维权空间。区域性（行业）集体合同涵盖区域内和行业内所有企业，扩大覆盖面，拓展工会维权空间，有效解决非公有制小企业建制难和维权难问题，推进工会维权机制建设，扩大职工参与权和发言权，维护职工合法权益，优化企业发展环境。
三、区域性（行业）集体合同工作存在的问题
问题一:进展不平衡。个别地方对集体协商工作认识不足，重视不够，指导不利，力度不大。非公经济发达地区好于欠发达地区，行业性集体合同工作好于区域性集体合同工作。
问题二:整体水平不高。协商主体不到位，代表性不强;协商程序不规范;合同缺乏实质性内容，合同履约监督不力，多数是“小合同、低标准、广覆盖”的基本保障型或保底型合同。
问题三:职工参与度不广泛。职工缺乏依法维权意识，自我保护能力不强，没有把集体合同制度作为依法维权的内在要求和自觉行动。
四、推进区域性（行业）集体合同工作对策
对策一：依法订立合同。订立合同必须遵守《劳动法》《劳动合同法》及《吉林省企业工资集体协商条例》《集体合同规定》《最低工资规定》等劳动法律法规。深入开展集中要约行动，弘扬协商民主理念，畅通常态化要约机制，确保要约效果。
对策二：遵循四个原则。一是合法原则：程序和内容合法。程序合法指在平等协商、签字、登记等环节上符合法律规定；内容合法指合同条款符合法律规定，得到劳动保障部门审核认可，合同才具有法律效力。二是当事人地位平等原则。合同当事人不论是公有制企业还是外商投资企业、股份制企业、私营企业，签订合同过程中法律地位平等，不存在隶属关系。三是协商一致原则。只有当事人双方意思表示表达一致，才能签订合同。四是当事人义务对等原则。合同双方不论是企业的义务，还是工会及全体职工的义务，都表现为对等原则，一方从对方履行义务中得到利益同时，必须履行合同规定的义务。
对策三：遵守程序规则。一是确定产生协商代表，培训协商代表。二是启动要约行动，做好协商准备，开始正式协商。三是提请职工代表大会或全体员工会议审议通过合同草案。四是双方首席代表在合同草案上签字。五是将合同（草案）送达劳动行政部门审查。六是向全体员工公布。
对策四：注意以下事项。一忌合同内容空洞不具体，致使合同履行不能。二忌合同重点不突出，内容繁杂琐碎，导致合同履行带来阻碍。三忌合同站位不高，忽视国家、企业和职工三者利益一致性，对工作条件和福利待遇提出过高要求。

作者：吉林省蛟河市总工会 工资集体协商指导员 徐凤林