[ 徐凤林 ]——(2024-9-18) / 已阅1052次

司法主权指一个国家在其领土范围内，对涉及法律的事务拥有最高的、排他的权力。包括制定法律、执行法律和解释法律的权力，体现了国家对其领土内法律事务的独立和最高控制权。
一、领事裁判权的产生
1840年鸦片战争使中国变为半殖民地半封建社会，西方列强借口中国司法制度不适用西方人，强迫清政府承认外国领事裁判权1843年在香港签定《中英五口通商章程》规定“英人在中国犯了罪，不受中国法律制裁，中国政府不得过问，由英国议定章程、法律发给管事官照办。”同年，中英《五口通商附粘善后条款》作补充规定,英国人在中国领土犯罪，中国政府不得过问，英、华人之间债务纠纷，亦“由华、英该管官一体从公处结”。英国人违反禁令“擅到内地运游者，不论系何品级，即听地方民人捉拿，交英国管事官依情处罪”。中国司法机关均无权过问。 领事裁判权确认后，清政府对于洋人在中国犯罪或洋人间诉讼失去司法管辖权。在中国历史上，封建王朝大多拥有司法审判主权。直到清朝中期，凡在中国领土上发生的涉外案件，由清政府审理。对外国侨民犯罪适用属地主义原则，防止其逃避罪责，并对犯罪行为科以重刑。清朝确立领事裁判权，使这一制度发生根本改变，外国人可以在中国土地上恣意横行，清朝法律对其没有约束力。
二、领事裁判权行使机构
帝国主义列强为行使领事裁判权，在中国设立各自的司法机构。英国设有领事法院、英国驻华高等法院和上诉法院。领事法院设于领事区，由领事兼任审判官。审理领事管辖区内的民事案件和刑罚在徒刑一年以下、罚金在一百英镑以下的刑事案件。英国驻华高等法院设在上海，作为第二审法院外还有权审理在华侨民的一切民刑案件，是各地海事、破产、离婚与谋杀等重大案件的第一审法院。在华设立领事法庭，是对清政府司法管辖权和司法组织的双重侵犯，实施观审制和会审制，是对领事裁判权的扩充。观审制指原告是外国人、被告是中国人的案件中，原告所属领事官员有权前往“观审”，中国承审官以观审之礼相待。观审官员认为审判、判决不妥，有权提出新证据、再传原证，甚至参与辩论。观审制使他国侨民不受中国法律制裁，是对领事裁判权的扩充。“会审”制度指列强在中国“租界”内，由中国政府委派官员与驻该地领事馆派遣官员组成会审衙门，审理“租界”内案件的制度。1858年《中英天津条约》规定：“两国交涉案件，彼此均须会同公平审断，以昭允当”。1864年，清政府命上海道与英、美、法驻上海租界领事达成协议，设“洋泾浜北首理事衙门”作为中国派驻租界的常设司法审判专门机构。在三国领事参加下，负责审理“租界”内的英美人为原告、中国人及无约国人为被告的民刑案件。1868年，英美领事与上海道订立《上海洋泾浜设官会审章程》，改“洋泾浜北首理事衙门”为会审公廨，确立了会审制度。根据会审公廨章程规定，原被告均为外国人案件，由外国领事审理，中国政府无权干涉；原告为中国人、被告为外国人案件，由外国领事“主审”，中国只能派会审官员前往“观审”，由外国领事从西方国家的法律体系中选择适用法律。会审制度使侵略者在中国做起了法官，各国领事由陪审、会审，发展到主审，进一步践踏清朝司法审判主权，使国人处于受侮辱被歧视地位，践踏了中国司法主权。
三、领事裁判权内容
内容一：原、被告均系有约国人（依不平等条约在中国享有领事裁判权国家的人），由其驻华领事审判，中国官员无须过问，不得过问。
内容二：原、被告一方为有约国人，另一方为第三国人，由有约国领事按照其与第三国订立的条约办理，中国无须过问。
内容三：原告为中国人，被告为有约国人，由该有约国领事衙门审判。
内容四：原告为有约国人，被告为中国人，案件由中国地方官员审判，通知该国领事派员“莅审”。
内容五：原、被告一方为无约国人，另一方为中国人，或均系无约国人，案件由中国官府受理，须邀一有约国领事会同裁判。
内容六：为外国人船上服务的中国人犯案，中国地方政府无权单独审断，须通过就近税务司转告该船领事官派员前往观审。

作者：吉林省蛟河市总工会 徐凤林