[ 田景仲 ]——(2005-12-22) / 已阅16924次

第一，农民缺乏平等参与制定游戏规则的权利。对于我们这个农民人口占绝大多数的农民大国来说，我们的农民与政府的关系是需要一定的规则来界定的。在计划经济体制下，政府实行指令性的计划管理，政府与农民的关系是一种“命令——服从”的关系；在市场经济条件下，农民拥有市场经济中平等的主体地位，政府与农民的关系应该是一种“规则——遵守”的关系。这种“规则”应该是政府与农民共同制定的规则，这种“遵守”应该是政府与农民的共同“遵守”。但在现实生活中，一方面，政府仍然习惯于行政命令，对农民指手划脚，未能实现从“命令——服从”关系到“规则——遵守”关系的转换。另一方面，政府习惯于单方面制定规则而又不习惯去遵守约束自我的规则，这就使农民在关系到自身切身利益时，却缺乏制度化的参与制定游戏规则的管道和要求政府同样遵守规则的“强制性力量”。这是主要方面，另一方面则是由于我们农民本身文化素质低下和参与意识的淡薄。一旦实际参与者退出游戏规则，其利益的预期受损就可想而知了。

第二，农民缺乏正当的利益表达渠道。人权虽然是一种崇高的自然权利，但其本质上也是一种实实在在的利益。在市场经济中，各种市场主体都有自身的利益诉求。可为数众多的中国农民在权力和资本等强势集团的博弈中明显处于利益难保的劣势。在不断甚至预想肯定会碰到各种阻碍的情况下，即使有一种主张自己权利的冲动，也只好忍气吞声，这个渠道是没有的，而不是行不行得通的问题。

第三，农民缺乏利益受损后的司法救济。在这里，我们非得注意在世界上都能惊天动地的中国农民上访问题不可。一方面，我们要看到农民的权利意识特别是人权意识开始觉醒了，当然笔者在此并非有怂恿之意；另一方面也反映出我们的农民基于文化、经济、政治条件的限制，确实缺乏利益受损后的司法救济，同时也是法治不力和正义不张的直接产物。这种结果只能导致即使农民人权受损，也只能继续沉默。久而久之，当这种权利意识被现实麻木后，如果这根琴弦再次被触动的话，它是很难有回音的。

第四，农民缺乏必要的和现实的新闻舆论支持。在西方国家，新闻权被誉为除立法权、行政权和司法权之外的“第四权”，新闻记者享有“无冕之王”的美称。但我们的新闻媒体有时出于一种权力的压制，而更改初衷，没有真实的反映农民的实际情况，这种现象是时有发生的。笔者以为，如果新闻不自由、不能监督权力，而反倒沦落为权力自导自演和自我称赞的舞台的话，那么，我们的农民就只能在谎言和强权的夹击中忍受煎熬了。

三 让人权走进农民心中

（一）、可能性
虽然我国农民受几千年无权利意识根深蒂固的影响，而且现实中也有着重重的阻碍，还时常发生因人权认识不清而导致的悲剧，但是笔者认为让人权走进农民的心中还是可能的。

第一，政府的努力。在不断迈向法治社会的今天，我们的政府已经在为这个崇高的目标奋斗。从1991年12月1日《中国的人权状况白皮书》的首次发表到2004年3月14日修宪的人权入宪，在我国人权发展的道路上都具有着里程碑的意义。我们的执政党的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是一种倡导人性回归的做法，是释放自由给人们的体现，更闪耀出一种人权的光芒。

第二，农民本身素质的不断提高。这也是一个很关键的要素。随着社会经济的不断发展和九年义务教育不断推广，农民文盲人口将逐步减少。有了文化知识，这是人权意识觉醒和进一步认识的基础。

（二）、可操作性
人权之于权利，犹如法律之于道德。在这方面，笔者不主张通过送法来达到认识人权的目的，而是反过来，通过人的基本权利与自由即人权来达到送法下乡的目的。因为人权实际上并不是什么高深莫测的东西，你只需从农民生存与发展角度着手，就很容易使人权深入农民的心。

在具体措施上，笔者比较赞同有些学者主张在中国建立农会的做法。“农会活动的目的主要是保障农民最基本的政治经济权利，为农民得到平等的市场交换权利、公正的司法裁判待遇服务，并监督基层政府严格执行国家在农村的各项政策，使农民享有国家应该赋予农民的各项实际利益。”[6] 。我想，在农会中进行人权的教育是完全可以做得到的。另外再辅以切实可行的利益表达渠道，多关注我们的农民，这样就不难让他们真正认识人权，进而加快我们法治建设的步伐。

四 结语

中国农民人口虽是多数，但在人权意识方面却可以归为少数人群体之列，他们是极需要予以特殊保护的。本文基于历史与现实的思考，着重浅析了中国农民与人权之间关系的现状，力图使人权不再成为农民们的阳春白雪而仰望之，而是不断缩小两者之间的距离，使之成为农民口中的下里巴人，此乃拙文之最大心愿。


（作者单位：西南民族大学法学院法学理论研究生）


[1]山西“割舌事件”真相调查[N].南方周末，2000-05-12
[2]五农民受辱记[J].南方周末，2000-03-10.
[3]黄广明，张仲民.逼农“致富”逼死农妇[N].南方周末，2000-06-23.
[4]李钧德.唐河县五名村民上访竟被判刑[J].新华社内参选编，2003,(15).
[5][德] 康德《道德的形而上学》，沈叔平译，1980年第1版，第96页。
[6]党国英.中国需要重建农会[J].中国国情国力，1999,(7).

总共2页　　[1] 2

上一页