[ 丁少柏 ]——(2005-11-23) / 已阅36876次

２、实行立法听证制度 　税收法律直接触及公民私有财产权益，其调整的范围广、影响大。欲使税收法律能顺利得以执行，在立法过程中，可以吸纳西方国家较为流行且行之有效的立法听证方式。这样，不仅可以会集各方利益代表，使各种利益冲突和矛盾碰砺均消弥于充分的对话和意见的交流，从而增强立法的科学性和可行性，而且可以直接提高立法的质量。因为“缺乏民意、民益的法，不过是逻辑构建的一具干瘪的木乃伊而已。”（21）
３、组织论证　 因为税法具有专业性极强的特征,故在税法草案初步形成之后，应组织具有专业知识的专家学者对草案进行论证和补充，使所立之法不仅具有操作性强、逻辑严密、结构完整之特点，而且还要将草案放到税收法律体系内部进行审核，检查各税收法律规范之间是否存在冲突，然后，再将草案放到我国法律体系的大环境中去，按照法律体系的基本要求，检查其与宪法及其他部门法在内容和形式上是否一致。以此保证立法的高质量。
（四）取消国家税务总局的税收立法权和税法解释权，保留财政部部分税收立法权和对税法的全部解释权
“依法行政是行政权力存在的先决条件。在国家权力系统中，行政权是最特别的：其一，行政权真正握有国家的实力，这在法治状态下同样如此；其二，行政权是主动性权力，积极主动行使权力是其天职；其三，行政权是最为活跃的权力，国家、社会事务的纷繁复杂为行政权创造了广阔的空间。可见，行政权是最不可萎缩却也最不可膨胀，最需要自由而又最自由无度，最需要控制而又最难以控制的权力。”（22）具体到税务机关而言，税务机关是税收法律规范的执行机关，属国家行政机关序列。是国家税收法律规范的执行者，而非制定者。如果税务机关集税收立法权和执法权于一体，必然导致其权力膨胀，侵害纳税人权益将不可避免。因而，从保护纳税人合法权益的良好愿望出发，取消国家税务总局的立法权，特别是对有关实体性税收法律的制定和解释权就显得尤为必要。在税收立法权归位于立法机关的同时，鉴于税法调整范围的广泛性和社会经济生活的复杂性，现阶段，可在一定范围内授权财政部部分税收立法权,在明确解释范围和权限的基础上，赋予财政部对税法的解释权。国家税务总局只能在法律规定范围内就有关执行程序作出具体规定，且该规定主要约束对象应为税务人员而非纳税人。避免税务机关因角色的混同而遭至纳税人反感，同时也与税收法定主义的内在要求相一致。
总之，依法治国，依法治税，是我国发展的必然趋势。所以，目前我国这种税收立法现状，不应再继续下去了。客观地说，我国现行税收行政法规、规章和税收规范性文件，不但在规范税收征纳行为上发挥了重要作用，而且已积累了相当丰富的经验，为立法机关制定尚未制定的税收法律打下了良好的基础。因而，确立我国的税收法定主义将任重而道不远。




注 释：
(1)参见王书瑶主编：《赋税导论》，经济科学出版社1995年版，第31页。
(2)(3)甘功仁著：《我国税收立法现状评析》，载《税务研究》2003年第1期。
(4)(6)鲁篱著：《税收法律主义初探—兼评我国税收授权立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(5)涂龙力、王鸿貌著：《税收法定原则与我国税收法律体系的完善》，载《税务研究》1999年第12期。
(7)参见陈安主编：《国际经济法学》，北京大学出版社1994年版，第298页。
(8)参见《俄罗斯税法典对纳税人权利的新规定》，载《国际税讯》1999年第2期。
(9)《中华人民共和国宪法》第2条第2款。
(10)参见《完善我国税法若干思考》，载安徽省地税局编 ：《税收法制调研文集》。　
(11)参见魏定仁主编：《宪法学》，北京大学出版社 1999年版，第201页。
(12)参见《中华人民共和国个人所得税法》第2条第11项。
(13)参见《中华人民共和国个人所得税法》第4条第10项。
(14)参见《中华人民共和国个人所得税法》第5条第3项。
(15)参见《中华人民共和国个人所得税法》第6条第2款、第3款。
(16)参见《中华人民共和国个人所得税法》第9条第2款。
(17)参见《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》第二条第（三）项，国发[1993]85号，1993年12月15日。
(18)《中国税务报》，1999年8月12日第5版。
(19)参见《阿毛税官论坛》，http//www.chinesetax.net,2003年12月10日。
(20)李刚著：《税法与私法关系探源—对（私人）财产权的确认和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(21)湛中乐、朱秀梅著：《公民纳税意识新论》，载《税务研究》2001年第10期。
(22)参见傅思明著:《中国司法审查制度》，中国民主法制出版社2002年版，第273页。
主要参考文献：
1)王书瑶主编：《赋税导论》，经济科学出版社，1995年版。
(2)甘功仁著：《我国税收立法现状评析》，载《税务研究》2003年第1期。
(3)鲁篱著：《税收法律主义初探—兼评我国税收授权立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(4)涂龙力、王鸿貌著：《税收法定原则与我国税收法律体系的完善》，载《税务研究》1999年第12期。
(5)陈安主编：《国际经济法学》，北京大学出版社，1994年版。
(6)魏定仁主编：《宪法学》，北京大学出版社， 1999年版。
(7))李刚著：《税法与私法关系探源—对（私人）财产权的确认和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(8)湛中乐、朱秀梅著：《公民纳税意识新论》，载《税务研究》2001年第10期。
(9)傅思明著:《中国司法审查制度》，中国民主法制出版社，2002年版。

作者：安徽省宣城市地税局　　丁少柏　
邮编：242000

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