[ 冯兴吾 ]——(2005-10-13) / 已阅33398次
四、发挥公证职能作用，为构建和谐社会提供法律服务
㈠对人民群众进行法治教育，提高人民群众的法治意识 国家公证机关，既是社会主义法治的执行者和维护者，同时，又是社会主义法治的宣传者。我国《公证暂行条例》第3条规定：“公证处应当通过公证活动，教育公民遵守法律，维护社会主义法制。”因此，公证机关应结合自身的业务，利用一切机会，通过各种形式，向人民群众宣传法律知识，使广大人民群众知法、守法，树立法治观念，学会利用法律武器，保障公民合法权益，促进物质文明，精神文明和政治文明的建设，保障社会的安定团结和国家长治久安。
实践证明，公证机关通过公证活动，向人民群众广泛开展了法治教育，已取得了较好的效果。如通过办理《个人借款合同》、《船舶抵押贷款合同》公证，宣传了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民法通则》、《公证程序规则》等法律、法规，明确了签订合同的原则、合同应具备的主要条款以及违反合同应承担的法律责任，督促当事人认真履行合同，维护合同的严肃性；通过遗嘱、继承权公证的办理，宣传《中华人民共和国继承法》、最高人民法院《关于〈中华人民共和国继承法〉若干问题的解释》等的意义，传播了法定继承人的顺序、遗嘱的内容和有效条件以及遗产的处理方式等，以提高人民群众的法治观念。
㈡发挥公证的服务、沟通、证明、监督作用，为促进社会主义市场经济发展服务
公证制度是国家的一项法律制度，公证机关是我国司法体系中的重要组成部分。运用公证机关的特有职能，保障改革开放和经济协调发展，是国家公证机关在建设中国特色社会主义新时期的一项重要任务。
在当前的经济建设中，加强经济领域的宏观调控，实行稳健的财政政策，保证整个国民经济持续、稳定、协调发展，就需要一个稳定的经济秩序。但是，各种经济纠纷的日益增多以及违约事件的频繁发生，其结果必然引起社会经济秩序的混乱，从而干扰，甚至阻碍我国经济建设的顺利进行。国家公证机关就是要用公证预防纠纷减少诉讼的这一特殊职能，介入经济活动的各个环节，大力开展与之相关的各项活动，办理公证业务，促进社会主义市场经济发展。
1、为国家和地方重点建设项目提供公证服务
公证是规范市场行为、维护市场秩序不可缺少的重要法律手段，公证机关为国家和地方重点建设项目提供公证服务，确保重点建设项目的运作公开、公平、公正。
2、为深化国有企业改革、完善公司法人治理结构提供公证服务
公证机关积极办理公司事务公证，为深化国有企业改革、完善公司法人治理结构提供公证服务。公司事务公证包括：一是公司的创立事务公证。如发起人协议公证、公司章程公证、公司股东创立大会公证、合资（合作）经营合同公证等；二是公司机构重大活动公证。如股东大会董事会公证、监事会公证以及董事会、监事会通过的各项决议、会议记录公证；三是与公司资产、股权相关的公证。如资产清点、财产分割、股权转让、股票承销等公证；四是公司的并购、分立协议和拍卖、招标公证；五是公司的法人资格、资质，法定代表人的资格，公司授权委托书等事实或文书公证；六是职工持股、管理层收购、股权奖励等事项的公证。
3、为发展资本市场和其他要素市场提供公证服务
公证机关积极围绕发展资本市场和其他要素市场、完善金融运行机制等，提供公证服务和公证保障防范和化解金融风险。如办理经济合同公证，经济联合协议（包括产、供、销联合，生产、科研联合，情报、信息联合，劳务协作联合等）公证等。通过国家公证机关，运用法律手段，进行严格审查，加强法律监督，严肃合同的履约，促进了合同的正确履行，保障经济秩序的正常运行。
4、为农业、农村、农民、农民工“四农”提供公证服务
1979年诺贝尔经济学奖得主舒尔茨说过：“……如果你懂得了穷人的经济学,那么你就懂得经济学当中许多重要的原理。……如果你懂得了农业，那你就真正懂得了穷人的经济学。”据有关部门统计，目前我国的农村人口约为7.5亿，而农民工则高达1.3亿之众。他们一般都是来自农村和农业大省的人，其中安徽省外出务工人员已达成193万多人。从年龄结构上分析，主要是18岁到50岁之间的青壮劳力。一亿多农民工，被一些经济学家称为农业、农村、农民“三农”之外的第“四农”。公证机关关注“四农”问题，办理与农村土地家庭联产承包经营有关的公证，依法维护农民在承包期内依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，为深化农村改革，完善农村经济体制服务；办理与农民工就业的有关合同、身份、学历等公证，为增加农民收入服务；办理粮棉等收购合同公证和各类服务合同公证，为实现农业产业化和健全农产品市场服务；办理退耕还林、退耕还草等合同公证，为调整农业结构、改善生态环境服务。如宣城市公证机关应积极办理观光农业、旅游农业等合同公证，为“一主两翼”的经济发展提供公证服务。
㈢发挥公证的预防纠纷的职能，为维护社会稳定服务
1、发挥公证的“第一道防线”作用
公证是预防性的法律制度，处在防范民事纠纷的最前沿，通过公证员在执业活动中的审查和监督，帮助指导公民、法人和其他组织依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止了违法行为，防微杜渐，促进当事人依法行使权利履行义务，进一步降低经公证的行为、事实和文书的纠纷发生率，使公证成为预防纠纷的“第一道防线”。
同时，公证机关根据当事人的申请，针对经过公证的事项在履行过程中发生的纠纷，根据事实和法律，对当事人双方进行说服教育、劝导协调，促使当事人之间和解、消除纠纷，促进社会的安定团结。如《公证程序规则》第54条规定：“经过公证的事项在履行过程中发生纠纷的，原公证处可应当事人的请求进行调解。经调解后当事人达成协议的，公证处应给予公证。”新达成的协议符合《公证程序规则》第35条规定条件的，公证处应依法赋予强制执行效力。
2、做好事关人民群众切身利益的民事公证工作，预防和减少公民个人财产流转过程中可能出现的矛盾和纠纷。
我国《中华人民共和国公证暂行条例》第4条规定：“公证处的业务如下：⑴证明合同（契约）、委托、遗嘱；⑵证明继承权；⑶证明财产赠与、分割；⑷证明收养关系；⑸证明亲属关系；⑹证明身份、学历、经历；⑺证明出生、婚姻状况、生存、死亡；⑻证明文件上签名、印章属实；⑼证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；⑽对于追偿债款、物品的文书，认为无疑义的，在该文书上证明有强制执行的效力；⑾保全证据；⑿保管遗嘱或其他文件；⒀代当事人起草申请公证的文书；⒁根据当事人的申请和国际惯例办理其他公证事务。”而公证机关通过办理大量涉及民事权利义务方面的公证事务，可以使公民在财产上、身份上的合法权益得到保护，从而起到预防纠纷，减少诉讼的作用，有利于社会的综合治理。
3、积极预防和及时化解各类社会矛盾
公证机关认真做好城市房屋拆迁、交通事故处理、医患纠纷、拖欠工资等方面的公证，积极预防各类社会矛盾的激化。如通过办理赋予强制执行效力的公证文书，可以减少诉讼，使债权人的合法权益得到保护；通过办理遗赠扶养协议公证，可以使“幼有所育、老有所养”，有利于社会的安定团结。此外，通过办理继承权公证，财产赠与、分割协议公证，亲属关系公证，婚姻状况公证，保全证据公证，以及保管公民个人遗嘱或其他文件等业务，均可以起到保护公民的合法权益，预防纠纷，减少诉讼，促进社会的安定团结和社会治安的综合治理。
4、建立不良信用登记和通报制度
公证机关在办理公证过程中，对少数利用虚假证明申办公证的事件给予坚决斗争。如有的伪造证据，虚构事实；有的冒名顶替他人丈夫，企图骗取贷款；有的隐瞒继承人的真实情况，以求独占被继承人的合法财产；有的擅自涂改亲属关系证明，骗取出境证明等等。公证机关建立不良信用登记和通报制度，对虚假证明材料的自然人、法人和其他组织及时予以登记和通报，维护社会信用。公证机关和公证人员对违法行为的揭露，维护了法治的严肃性。
㈣充分发挥公证的桥梁纽带作用，为扩大开放服务
公证是一项国际通行的法律证明制度，公证文书具有跨越国界和地区界限的普遍效力，在对外交往中，许多涉及国家、企业和个人财产以及其他方面的合法权益，往往需要通过公证机关提供必要的证明，使他们得到法律上的保护。
目前，我国公证机关办理涉外公证文书的内容非常广泛，在对外承包工程、提供劳务、开发第三产业等对外经济贸易活动中，我国公证机关，按照国际惯例和双边协议，提供各类型的涉外公证文书。如为对外承包工程单位出具法人资格证明公证，以便这些单位在国外注册登记，设立办事机构，开展业务，参加投标，承包工程；在劳务出口，为派出的技术工人、技术员和工程师办理学历、经历、职称、未受刑事处分等公证；为对外经济谈判人员出具法人授权书、委托书等公证；为出口的商品出具商标注册公证书等。同时，还为广大侨眷和其他公民出国探亲、定居、升学、谋职、继承域外财产等出具相关的公证证明。通过这些涉外公证，对促进经济贸易往来和科学文化交流合作，促进国际友好往来，学习国外先进技术和先进管理经验，起到了重要作用。
㈤发挥公证的法律保障作用，为深化行政管理体制和加快政府职能转变提供服务
随着行政管理体制改革的深化和政府职能的进一步转变，政府在履行审批、行政许可、登记等职能过程中，越来越多地不再承担对有关民事行为特别是合同的审查义务。公证一方面代表国家行使公证证明权；另一方面为社会提供法律服务，进行前置性法律监督，为依法行政提供有法律效力的依据。公证机关积极办理与不动产、知识产权、婚姻财产约定等相关事项公证，承担对有关合同、协议和章程的审查义务，并开展有关登记等相关业务，促进降低行政成本、提高行政效率。
安徽省宣城市公证处
安徽省司法厅
电话：0563－3021349
邮编：242000
电子信箱：notary1964@hotmail.com
主要参考资料：
1、常修泽：《和谐社会的价值、特征和构建思路》，《人民日报》，2005年3月18日第9版；
2、周佑勇：《构建和谐社会的行政法思考》，《法律日报》，2005年3月25日第9版；
3、杨海坤：《现代和谐社会必定是法治社会》，《法制日报》，2005年3月6日第3版；
4、孙立平：《利益时代的冲突与和谐》，《南方周末》，2004年12月30日；
5、陈文杰：《工会在构建和谐社会中发挥积极作用》，《工人日报》，2005年3月18日第7版；
6、罗豪才、宋功德：《和谐社会的公法建构》，《中国法学》，2004年第6期。
总共2页 [1] 2
上一页
