[ 徐凤林 ]——(2023-12-6) / 已阅751次

《劳动法》规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利；有权依法参加和组织工会，有权通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理或就保护劳动合法权益与用人单位进行平等协商。
最近，笔者就开展职工权益保障工作的基本情况、存在问题及工作对策进行法理探析。撰文如下，可商榷与指正。
一、基本情况
市总工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握工人运动时代主题，围绕全市工作大局，以维护劳动者权益、促进企业发展为目标，发挥工会参与、维护、建设、教育四项职能，着力解决劳动者群体急难愁盼问题，在促进企业发展、维护劳动者权益方面作出了积极贡献。
情况一：立足工会“四大”职能，维护劳动者合法权益取得新成果
市总工会立足工会“四大”职能，依法参与社会事务管理和企业、事业单位民主管理，实施民主监督，开展对法律法规执行情况的群众性监督，主动参与立法，从源头上依法维护职工的权益。围绕全市社会经济发展战略，引导广大职工群众参加建设和改革，深入开展思想政治教育和文化技术教育，推动全市经济效益和生产力提高。发挥劳动关系三方职能作用，借助劳动关系协调员、劳动法律监督员、集体协商指导员的力量，结合“万名人社干部进万企”、送法入企等活动，组织人社、工会、企协、工商联等部门联络员深入基层企业，开展劳动用工法治“体检”服务和最低工资标准问卷调查，对企业进行欠薪风险排除摸底，对存在劳动用工法律风险的企业开出“用工处方”，提出改进建议，帮助和指导基层工会依法行使要约权，高质量完成集体合同签订相关工作，从源头上消除劳动关系风险隐患，稳定工作岗位。
情况二：帮助指导基层工会，落实集体协商和集体合同制度取得新业绩
市总工会认真贯彻实施《劳动法》，帮助和指导基层工会依法行使要约权，组织开展要约行动，协调劳动关系三方四家成员单位开展集体协商工作，指导签订并履行集体合同。完善质效评估指标体系，强化示范引领作用，探索新业态企业和石材经济园区、食用菌产业园区等行业性集体协商经验，推动新业态企业和行业性企业建立集体协商和集体合同制度，为基层工会开展工资集体协商提供法律依据和经验方法。
情况三：完善劳动关系协调机制，推动劳动关系和谐稳定取得新进展
市总工会围绕加强劳动关系协调机制规范化建设，推动完善劳动关系协调机制、矛盾调处机制、争议多元处理机制、劳动者权益保障机制，防范和化解欠薪等劳动关系风险。调整充实劳动者权益保障领导机构，明确责任分工，强化督导调度，整合工作合力，发挥人社、工会、企协、工商联等部门联络员制度作用，定期召开线上、线下会议，会商专项行动情况，一体化推进工会组建、协商建制、普惠服务、风险化解等项工作，最大限度地保护、调动和发挥广大劳动者的积极性。健全新就业形态劳动者权益保障工作机制，推动平台企业建立与工会、劳动者代表协商协调机制；对集体协商工作进行指导、协调、监督、检查，对集体合同进行合法性审查备案。严守集体协商流程，推动全市劳动关系和谐稳定。
情况四：强化示范引领，稳岗扩岗促就业取得新成效
市总工会以强化示范引领，促进企业稳岗扩岗扩大就业为目标，加强工驿站规范化、标准化建设，完善布局合理、数量充足、功能完备的户外劳动者服务站网络，提高服务和关爱户外劳动者精准化水平。开展常态化、多元化系列关爱户外劳动者活动，加强职工服务体系建设，建立工会户外劳动者服务站。创新职工服务中心（站、点）服务方式，提升职工服务中心综合服务职工功能，加大创业就业培训力度，搭建供需平台，以民企招聘月、金秋助学、互助保障、阳光就业等活动为载体，为求职者和用工单位搭建供需平台，帮助求职者创造就业机会。开展困难职工家庭高校毕业生阳光就业暖心行动，解困脱困，促进困难职工家庭高校毕业生实现就业。
二、存在问题
问题一：劳动法治宣传不够深入。劳动法律法规宣传力度不够，劳动者对集体协商和集体合同制度重要性认识不足、参与度和覆盖率不够；对劳动者与企业协商代表法律知识和业务培训不够，法律素养和协商能力不强。劳动者选择用法律武器进行权益救济意愿不强。
问题二：集体合同制度落实不够到位。集体合同效力高于劳动合同效力。集体合同约定企业方的义务企业必须执行，约定员工的义务不履行，企业不可凭集体合同为证据对员工申请仲裁或提起诉讼。鉴于此，一些用人单位消极对待订立集体合同，程序不规范，休息休假、社会保险、劳动条件和职业危害防护等必备条款规定不明确，以录用合同代替劳动合同，到期不续签；违规用工，随意增加劳动定额，拒签劳动合同，强制解除劳动合同等。
问题三：劳动保障监督效果不够理想。以人手不足或影响营商环境为借口，对违反劳动法律法规、侵犯职工合法利益的行为监督处理不力,维权服务工作体系和保障监督功能弱化，引导劳动者依法表达诉求，维护职工、农民工合法权益，化解劳动关系矛盾作用发挥不理想。
四：工作对策
对策一:加强劳动法治宣传，增强用人单位法治观念和劳动者依法维权意识
以习近平法治思想为领航，认真贯彻党的二十大精神和中国工会十八大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的工人运动时代主题，落实全心全意依靠工人阶级根本方针，全面履行工会的社会职能，加强劳动法治宣传，开展劳动法律法规宣传教育活动，增强用人单位法治观念和劳动者依法维权意识，坚持以职工为本，主动依法科学维权的维权观，形成自觉守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治习惯。健全劳动法律体系，完善修订《就业促进法》《劳动合同法》等劳动领域法律法规，弥补法律空白，推动劳动用工规范化管理，提升劳动者的获得感、幸福感、安全感。
对策二：加强工会规范化建设，促进基层工会组织健康发展
以《中国工会章程》为指导，恪守维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，发挥工会组织“四项”职能作用，加强工会组织规范化建设，健全服务职工体系,拓宽服务职工领域，构建智慧工会，促进基层工会组织健康发展。完善工会内部管理制度，依法行使权力和履行义务，落实民主管理制度，保障会员参与民主决策、民主管理和民主监督，把工会组织建设成为学习型、服务型、创新型“职工之家”。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护新就业形态劳动者参加和组织工会权利。搞好区域性、行业性工会联合会建设，丰富入会形式，吸引更多的劳动者加入工会。完善职工代表大会制度，建立困难职工生活保障机制和职工经济技术创新机制，确保重大问题依照规定程序集体决定。加强劳动关系三方协商协调机制建设，落实好集体协商和集体合同制度，建立科学合理、公平有序的工资决定机制，探索新就业形态劳资机制运作方式，维护劳动关系双方利益，调动劳动者积极性。建立劳动争议处理机制，依法调解劳资双方争议，为维护劳动者合法权益、竭诚服务职工群众提供有力的法治保障。
对策三：加强劳动保障监督，竭诚服务职工群众
以强化劳动法治监督为保障，规范劳动保障监察执法行为，依法处理违反劳动保障法律法规，侵犯劳动者合法权益行为。加强集体协商主体建设，扩大实行集体协商的企业范围，广泛开展集体协商要约行动，重点开展区域性和行业性集体协商，加强集体协商与集体合同的指导服务，防止和制裁劳动过程中破坏稳定和谐劳动关系的越轨行为。规范人力资源市场秩序，依法规范用工，强化就业歧视监督，严厉处罚不签劳动合同、随意变更解除劳动合同、不支付经济补偿金、克扣和拖欠工资、随意加班加点等违法违规行为。健全失业救济机制，强化社会保险统筹覆盖面，解决欠缴保费问题。健全工会组织，加强“会、站、家”一体化建设，构建联系广泛、服务职工的工作体系。搞好劳动关系基层公共服务站点建设，建立户外劳动者服务站点、司机之家等工驿站，开展送健康、送互助保障等活动，为新就业形态劳动者提供优质服务。修订职业道德规范和行为准则，挖掘具有特色的企业文化内涵，举办文娱、体育活动,走有特色的企业文化建设之路。深化产业工人队伍建设改革，开展劳动技能竞赛、群众性合理化建议和技术革新活动，完善员工培训机制，提高劳动者职业素养和知识水平，造就一支有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献的产业工人队伍。
对策四：加强工会干部队伍建设，提升工会法治化水平
以加强工会干部队伍建设为主线，落实新时代好干部标准，认真学习党的基本知识和劳动法律法规，提高政治能力、思维能力、实践能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度，落实统一领导、分级管理的财务体制和下审一级的经费审查监督体制。加强劳动监察执法效能建设，强化劳动执法检查，解决执法人员素质不高、不按程序办事，多头执法、重复执法，过度执法和选择性执法等问题，增强处理劳动争议效率，提升劳动关系治理能力。加强集体合同的审查管理和履约监督,做好劳动关系风险会商研判，防范化解重大安全生产事故。加强与人大、政府、司法机关沟通协作，自觉接受人大及社会各界的监督，增强依法行政的公开性、公正性和透明度，完善集体协商指导员评价激励机制，打造一支业务精、能力强，懂法律、能代表，会维护、善协商的专职集体协商指导员队伍，为新时代全面振兴全方位振兴做出积极贡献。

吉林省蛟河市总工会 工资集体协商指导员 徐凤林