[ 徐凤林 ]——(2023-12-1) / 已阅709次

近年来,市总工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握工人运动时代主题，围绕中心、服务大局，以维护劳动者权益、促进企业发展为目标，着力解决劳动者群体急难愁盼问题，组织广大劳动者在建功新时代中发挥主力军作用，在促进企业发展、维护劳动者权益方面作出了积极贡献，为实现中华民族伟大复兴贡献了智慧和力量。
近期，针对全市职工权益保障情况进行了调研，情况如下：
一、基本情况
（一）维护劳动者权益，搞好劳动用工"体检"
市总工会协调劳动关系三方发挥职能作用，借助劳动关系协调员、劳动法律监督员、集体协商指导员的力量，结合“万名人社干部进万企”、送法入企等活动，组织人社、工会、企协、工商联等部门联络员深入基层企业，开展劳动用工法治“体检”服务和最低工资标准问卷调查，对企业进行欠薪风险排除摸底，对存在劳动用工法律风险的企业开出“用工处方”，提出改进建议，帮助和指导基层工会依法行使要约权，高质量完成集体合同签订相关工作，从源头上消除劳动关系风险隐患，稳定工作岗位。
(二)开展要约行动，落实集体协商和集体合同制度
市总工会帮助和指导基层工会依法行使要约权，组织开展要约行动，协调劳动关系三方四家成员单位开展集体协商工作，指导签订并履行集体合同。完善质效评估指标体系，强化示范引领作用，探索新业态企业和石材经济园区、食用菌产业园区等行业性集体协商经验，推动新业态企业和行业性企业建立集体协商和集体合同制度，为基层工会开展工资集体协商提供法律依据和经验方法。
（三）强化重点服务，推动劳动关系和谐稳定
市总工会围绕加强劳动关系协调机制规范化建设，推动完善劳动关系协调机制、矛盾调处机制、争议多元处理机制、劳动者权益保障机制，防范和化解欠薪等劳动关系风险。调整充实劳动者权益保障领导机构，明确责任分工，强化督导调度，整合工作合力，发挥人社、工会、企协、工商联等部门联络员制度作用，定期召开线上、线下会议，会商专项行动情况，一体化推进工会组建、协商建制、普惠服务、风险化解等项工作，最大限度地保护、调动和发挥广大劳动者的积极性。健全新就业形态劳动者权益保障工作机制，推动平台企业建立与工会、劳动者代表协商协调机制；对集体协商工作进行指导、协调、监督、检查，对集体合同进行合法性审查备案。严守集体协商流程，推动全市劳动关系和谐稳定。
(四)抓好示范引领，帮助企业稳岗扩岗促就业
市总工会加强工驿站规范化、标准化建设，完善布局合理、数量充足、功能完备的户外劳动者服务站网络，提高服务和关爱户外劳动者精准化水平。开展常态化、多元化系列关爱户外劳动者活动，加强职工服务体系建设，建立工会户外劳动者服务站。创新职工服务中心（站、点）服务方式，提升职工服务中心综合服务职工功能，加大创业就业培训力度，搭建供需平台，以民企招聘月、金秋助学、互助保障、阳光就业等活动为载体，为求职者和用工单位搭建供需平台，帮助求职者创造就业机会。开展困难职工家庭高校毕业生阳光就业暖心行动，解困脱困，促进困难职工家庭高校毕业生实现就业。
二、存在问题
问题一：合同必备条款不完备，协商程序不规范。订立合同无视平等、自愿、协商一致原则，不如实告知工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬等情况，故意缺少工作地点、工作内容、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等必备条款，没有经过协商过程，劳动者被动接受。合同到期不续签，以录用合同代替劳动合同。还有的违规用工，拒签劳动合同。
问题二：出台规章制度与法律法规相悖。劳动合同法规定出台企业规章制度要“与工会或者职工代表平等协商确定”，并公示或告知劳动者。实际走访中，个别企业除安全生产制度、操作规范与职工协商确定并公示以外，出台规章制度均缺少告知程序，导致职工不知情被处罚，被动遵守许多不合理、违法的规章制度。
问题三：巧立名目截留押金或保证金。劳动合同法规定“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”实际用工中，普遍存在企业长期扣押证件、收取押金保证金现象。有的以工作服押金名义收取，有的以风险保证金名义收取，有的直接缴纳押金，职工离职往往借各种名目扣减押金。
问题四：追逐利润随意增加劳动定额。别企业为逐利降低劳动成本，增加劳动定额，加班加点超负荷工作，不按工作量增加工资额，支付加班工资不及时，在计算基数或支付比例上文章。加班费以基本工资为基数，将占工资总额60%以上的津贴、补贴、奖金及特殊情况下支付的工资不算在内，只有应得加班费的40%；有的按300%计算的加班费按200%或更低比例计算。
问题五：强制解除劳动合同。劳动合同法规定处理劳动关系应由双方当事人协商解决，以“不胜任工作”“违反劳动纪律”“不服从领导”为由，强制解除劳动关系。因工伤残、因病医疗期接受治疗的职工、哺乳期女职工等被随意解除劳动合同。还有的以裁员为借口解除劳动合同。
问题六：集体协商与集体合同制度执行不到位。集体合同以全体劳动者共同权利和义务为内容，约定职工权利与企业义务，是企业劳动者享受的最基本的福利待遇，最基本的保障条件。集体合同效力高于劳动合同效力，劳动合同关于劳动者利益的规定不得低于集体合同规定的标准，低于集体合同规定标准的视为无效。集体合同约定企业方的义务企业必须执行，约定员工的义务基本上是道义上的，员工不履行集体合同有关规定，企业不可凭集体合同为证据对员工申请仲裁或提起诉讼。鉴于此，一些用人单位从利己主义出发，采取托、等、靠等方式拒签集体合同。
问题七：违规适用劳务派遣制度。劳务派遣。劳动合同法对劳务派遣做了限制性规定，劳务派遣单位应与被派遣劳动者订立二年以上固定期限劳动合同。从劳务派遣情况看，存在问题是：劳动关系不清晰、工资支付不透明、不参加社会保险、同工不同酬等。
三、成因
成因一：用工单位法律意识淡薄。一些用工单位错误认为劳动者是盈利工具和管理对象，企业“管理”职工天经地义，职工只能“服从”。出台规章制度与法律法规相悖，订立集体合同缺少休息休假、社会保险、劳动条件和职业危害防护等必备条款，程序不规范，缺少协商过程，合同到期不续签，采取托、等、靠等方式拒签集体合同。随意增加劳动定额，强制解除劳动合同。
成因二：劳动者依法维权意识不强。劳动法律法规宣传力度不够，劳动者对集体协商和集体合同制度重要性认识不足、参与度和覆盖率不够；对劳动者与企业协商代表法律知识和业务培训不够，法律素养和协商能力不强。劳动者劳动权益被侵犯，多数劳动者没有选择用法律武器进行权力救济，而是忍气吞声，把合法劳动权益看成是企业的馈赠与恩典。
成因三：政府劳动保障执法职能缺失
法律授权政府及其职能部门运用劳动监察、劳动争议调解仲裁、三方协商等机制和手段调整劳动关系、保护劳动者权益。但现实工作中，政府除运用公权力干预一些群体性劳资纠纷外，对违反劳动法律法规、侵犯职工合法利益的行为视而不见，采取放任态度，借口人手不足或影响营商环境等，放纵企业违法行为，侵害职工合法权益，造成群访、越级上访等信访事件，损害政府信誉，造成劳动关系失和，影响社会和谐稳定。
成因四：发挥工会职能作用不到位
构建维权服务工作体系，发挥组织服务和维护功能，维护劳动者合法权益、竭诚服务职工群众是工会组织的天职。依法建会、依法管会、依法履职、依法维权是加强工会规范化建设，推进工会工作法治化进程的有效途径。《劳动法》《劳动合同法》明确规定工会落实集体协商和集体合同制度的职责，但是，由于用人单位领导对工会建设重视不够，维护职能弱化，导致基层工会在引导劳动者依法理性表达诉求，维护职工、农民工合法权益，化解劳动关系矛盾，促进社会和谐稳定等方面发挥作用不理想。
四：对策
对策一:加强劳动法治建设，提升劳动法治观念和依法维权意识
以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大精神和中国工会十八大精神，把握我国工人运动时代主题，落实全心全意依靠工人阶级根本方针，开展劳动法宣传教育活动，树立法律至上、权利约束、公平正义、人权保障、正当程序的法治观念，增强用人单位法治观念和劳动者依法维权意识，促进自觉履行法定义务，形成自觉守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治习惯。以维护职工合法权益，竭诚服务职工群众为目标，加快立法步伐，修订《就业促进法》《劳动合同法》等劳动领域法律法规，完善劳动法律体系，弥补法律空白，推动劳动用工规范化管理，提升劳动者获得感、幸福感、安全感。
对策二：加强工会规范化建设，完善各项工作机制
以《中国工会章程》为指导，加强工会组织规范化建设，健全服务职工体系,拓宽服务职工领域，构建智慧工会，促进基层工会组织健康发展。完善工会内部管理制度，依法行使权力和履行义务，落实民主管理制度，保障会员参与民主决策、民主管理和民主监督，把工会组织建设成为学习型、服务型、创新型“职工之家”。丰富入会形式，搞好区域性、行业性工会联合会建设，吸引更多的劳动者加入工会。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护新就业形态劳动者参加和组织工会权利。完善职工代表大会制度，建立困难职工生活保障机制和职工经济技术创新机制，确保重大问题依照规定程序集体决定。加强劳动关系三方协商协调机制建设，落实好集体协商和集体合同制度，建立科学合理、公平有序的企业职工工资决定机制，探索新就业形态劳资机制运作方式，维护劳动关系双方利益，保护劳动者积极性。健全失业救济机制，强化社会保险统筹覆盖面，解决欠缴保费问题。建立劳动争议处理机制，依法调解劳资双方争议，为维护劳动者合法权益、竭诚服务职工群众提供有力的法治保障。
对策三：加强劳动保障执法建设，竭诚服务职工群众
以强化劳动行政执法为保障，对不签劳动合同、随意变更解除劳动合同、不支付经济补偿金、克扣和拖欠工资、随意加班加点等问题，按照法律规定严厉处罚，增加违法者的违法成本。加强“会、站、家”一体化建设，构建联系广泛、服务职工的工作体系，建立户外劳动者服务站点、司机之家等工驿站，开展送健康、送清凉、送互助保障等活动。修订职业道德规范和行为准则，挖掘具有特色的企业文化内涵，走有特色的企业文化建设之路。开展群众性合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，举办文娱、体育活动。加强企业和员工之间的联系和理解，提高劳动者的工作热情和归属感。深化产业工人队伍建设改革，完善员工培训机制，提高劳动者职业素养和知识水平,培养更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。
对策四：加强工会干部队伍建设，提升工会法治化水平
以加强工会干部队伍建设为主线，落实新时代好干部标准，认真学习党的基本知识和党的历史，提高政治能力、思维能力、实践能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的高素质工会干部队伍。建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度，落实统一领导、分级管理的财务体制和下审一级的经费审查监督体制。认真执行《工会劳动法律监督办法》，强化执法检查，提升处理劳动争议效率。加强集体合同的审查管理和履约监督,做好劳动关系风险会商研判，搞好劳动关系基层公共服务站点建设，防范化解重大安全生产事故。制定集体协商指导员岗位素能标准，完善评价激励机制，打造一支业务精能力强，懂法律能代表，会维护善协商的专职集体协商指导员队伍，加强与人大、政府、司法机关沟通协作，推进工会工作法治化进程。

作者：吉林省蛟河市总工会 工资集体协商指导员 徐凤林