[ 左志平 ]——(2005-9-5) / 已阅20315次

探析之四：提高法官司法能力的路径——举措
提高法官司法能力是一项长期而艰巨的任务。它不可能一蹴而就，需要一个过程。但司法能力建设应当从现在抓起，用科学的方法和途径进行实施。对于基层法院法官现有状况，提高司法能力，笔者从主客观方面进行路径探析。
一、队伍建设是提高能力的重要路径——外因
1、树立以人为本的管理理念。法官是法院的组织成员，是法院工作好坏的直接支配者。法院应当确立以人为本的理念，尊重法官、尊重法官的劳动，给法官搭建一个施展才能的平台，发挥法官的最大潜能，才能为法院改革和审判提供动力，才能形成激励机制，才能不断增强自身素质，不断提高解决纠纷的能力。这就要求能为法官创造一个和谐的环境，为法官提供一个量才适用的岗位，让每位法官能展示自己能力的舞台，同时要关心法官的生活，解决法官后顾之忧，要让法官全身心投入
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⑧、引自最高人民法院2005年工作报告
到工作中去，让法官把法院当成自己的家。让法官主动、积极地去开展
工作，去探索工作中的不足与问题，去总结工作成果，去创新工作方法。
这样潜移默化地提高他们司法能力，如某法院采取自选岗位，创造硬件设施给法院提供良好环境，同时，鼓励法官学习，法官解决后勤问题，领导的关怀和信任，调动起法官的工作责任心各积极性，有多名法官对审判工作中存在的问题进行探索，其成果在省与最高院获奖，提高了法官自身司法能力。
2、法院建立业务培训机制。基层法院法官大多处乡、镇和县城，法官除自学外，很难有机会与高层次的法律职业人、法学家进行交流，就是想学习一点前沿理论也只能在互连网上看一点皮毛东西，购买法律书也必须到大城市去，基层法院法官知识馈乏，除主观原因外，其客观条件也是一个重要方面，最高人民法院加强法官在岗培训，但是各省法院培训力度和培训方式各不相同。从《中华人民共和国法官法》实施以来，有多少法官参加过呢？可以毫不遮丑的说一半也不到，培训不仅质量差，而且仅当着一项任务。培训内容只是对司法解释和新法的讲解，根本没有实际操作规范和司法管理方面的内容。基层法官必须给予培训这是法官职业化发展的需要，是提高司法活动的需要，法官培训机制应当完善，应当把培训倾斜于基层法院法官。
3、法院强化职业化建设。法官实行职业化审判，是法院改革的趋势，是解决法官能力不足的一个途径。职业化审判是将法官优化，根据特长而从事相应审判工作岗位，其目的是让法官根据自身特长，对该领域内案件加以研究探讨，使该领域内的法律知识掌握深刻，提高自己业务水平和审判技能。“具有法律知识和经验、判断和分析能力，有良好的决定和交流技巧，赋予权威、道德、公正、能够理解普通人和社会，性格温和、有礼貌和尊严，对社会服务具有责任”。 ⑧目前，基层法院条件
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⑨、引自王利明著《法律职业专业化与司法改革》第29页。
限制，基层法院仍然是普遍开花的现象，有时因为人员紧缺，而拉郎配，专业化建设在基层法院只是一种形式，没有很好的设施土壤，在基层法院的观念最为实用的是，法官每个岗位都能干，每位法官都是多面手。因而业务不精，其原因是多了学不好，要从根本上解决法官司法能力问题，其途径是职业化，只有职业化，才能提高司法水平。
4、提高法官法律政策性。法律是国家意志的体现，是代表人民的意志，法律在适用中，法官要坚持法律至上的情况下，同时要考虑法律与社会政策的关系。因为“法官决定的问题几乎全是社会甩给他们的问题，而不是这些问题有多难以驾驭，有时，法官也会回避，最明显地在涉及政治问题上。”⑩对疑难案件的决定经常是一种政策分析的产物，而不是一种独特的法律推理方法的产物。⑾如果法官仅以法律来判决，而不考虑社会效果，这样的判决就是再公正，也不能体现出法律为政治服务的目的。法官审判必须在法律效果前提下，必须牢牢把政策作为法律适用的一个尺度，才能作出既有法律效果，又有社会效果的判决结果。
二、奋发进取是法官提高能力的主要路径—内因
1、潜心专业学习。17世纪英国普通上诉法院首席大法官爱德华
柯克说过：“法律是一门艺术，它需要长期的学习和实践才能掌握，在未达到这一水平之前，任何人都不能从事审判。”⑿法官是法律职业人，应具有渊博的法律知识和高超的审判技能，这是审判的前提条件。但法官所具有的渊博的法律知识和高超的审判技能不是与生俱来的，它是通过法官不断学习积累而来的。因此，业务学习是法官生活中的重要一部分，
只有不断学习知识，才能厚积薄发，只有不断学习业务知识，才能在审—————————————————————————————————————————⑩、引自苏力译，波斯纳著《法理学的问题》第84页。⑾、引自苏力译，波斯纳著《法理学的问题》第93页。⑿、引自2005年4月14日中国法院网，杜海军著《法官在司法能力建设中的地位和作用》。

判工作总结经验和得失，才能掌握审判规律和审判技巧，才能正确运用
法律。这就是自己司法能力提高的一个重要方式之一，基层法院法官宋鱼水就是我们的典型，她不断学习，才能有辩法析理，胜败皆服的司法能力。
2、提高法律裁判方法。法律裁判过程，实际上是法官法律解释过程，法官必须经过慎密计划分析，认定事实后，根据法律位价和法律解释，找出准确的法律条文来适用。现在基层法院法官在裁判上，是采取的倒推法，而不是法律解释方法，这违背了审判规律；在事实认定上，
即确定判决结果，根据结果来寻找法律，这些问题是实践而来的，其方
法表现为先入为主的思想，因而易导致错误的发生，只有采用法律解释
方法，即在认定事实后，根据案件事实，运用法的解释七种方法对法律位阶、法律冲突、法律原则进行系统分析，找出法律中与案件事实相对立的条文，才能准确适用。也就是说，“在适用法律过程中，需要将抽象的法律规范应用到具体的案件，因此，必须能够正确的解释法律和填补
法律的漏洞。”⒀因此，作为法官，应该具备这方面的能力，必须掌握这
种方法。
3、增强法官司法创新实践。司法实践是法官获取知识的一个重要途径。司法活动的创新只有在理论指导下，在实践中探索，才能取得成果，才能判断创新的好坏。目前，正处在司法改革的变革期，司法创新是一项很重要的工作，是检验法官能力的一项条件，法官是能动的，法官不是工厂里的复制产品的机器，法官应是能动执法、造法者。只有能动执法、造法，才能审判好案件。美国著名的法官波斯纳说过：“法官绝不仅仅是法律材料的解释者，不仅是一个法律的发现者，而且是法律的指定——————————————--------————--------
⒀、引自王利明著《法律职业专业化与司法改革》第30页。

者。”⒁但法官执法要具有能动性，在严格执行程序法时，要根据案件的
具体情况对程序法中不利于审判效率，不利于审判公正进行调整，以达到程序的完善，对于实体法规定不符合现代要求，与市场经济不相适应的，法官在依据法律原则和国家政策处理案件时，要适时总结，在法律没有规定的情况下，要依据原则的同时，法官要进行补漏，创设新的法律制度，使案件处理的原则上升为法律。
4、加强自身道德修养。具有高尚道德的受人尊敬的人，才能从事法官职业。因为，法官手中握着审判权，能够剥夺他人的生命，能够消灭他人的合法利益。可谓是“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”。如果让一个道德品行不高、缺乏司法良心的人担任法官是可怕的，使法律权威丧失，使法官形象丢失，司法公正成为一个奢想，法律的损害将是无可估量，别将污染法律职业的“水源”。⒂因此，法官要不断加强自身的学习，不断地改造自己的世界观、人身观，学习先进典型的人格修养，不断提高自己的道德品质。让自己始终保持道德高尚，具有司法良心，能够判断是非，不枉不纵，严格执行法律，正确运用人民赋予的审判权裁判案件，维护公民的合法权益。“法官要有除了法律就没有别的上司”⒃，以自己的良知独立思考、独立决断，树立公信力，成为人民放心的公正司法的好法官。
5、增强免疫能力。“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贼也。”“廉”是法官职业道德的重要内容，“明”是法官的主要职责。要“明”必须要“廉”，只有“明”才能“公”⒄。法官在人民心中是清
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⒁、引自苏力译，波斯纳著《法理学的问题》第30页。⒂、引自2003年《法官职业化建设指导与研究》第2辑，邹川宁著《论法官职业道德建设》第169页。⒃、引自2003年《法官职业化建设指导与研究》第2辑，⒄、引自2003年《法官职业化建设指导与研究》第1辑，高洪宾著《法官职业道德重在廉明》第69页。

正廉洁的象征，法官要始终注意自己的身份和行为，严格遵守职业纪律
和职业准则，不为诱惑所迷，不为情所动，不为金钱所贪，在心中筑起一道防止腐败的防线，增强自己的免疫力，保持清廉公正的形象。
结语：法官司法能力建设是党执政能力建设的需要，也是法院司法为民、司法公正的需要，是人民法院队伍自身建设的需要，是人民法院向法官职业化转变的需要。法官司法能力不仅是法官个体的要求，而是法院整体建设的要求，是当前人民法院队伍建设的重要内容。笔者以基层法院的法官现状为基点，试图对法官司法能力提高进行肤浅的探析，以达到学者和同仁注重研究之目的，解决当前基层法院法官能力不高的问题。

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