[ 何宁湘 ]——(2005-7-23) / 已阅26284次
《企业职工奖惩条例》
第三章 处分
第十一条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（一） 违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（二） 无正当理由不服从工作分配和调动、指挥， 或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（三） 玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（四） 工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
（五） 滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（六） 有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；
（七） 犯有其他严重错误的。
职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十二条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。
第十三条 对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。
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[评述]
“开除”原是仅在国有企业（包括城镇集体所有制企业）全体职工中实行的一种行政处分措施，是计划经济条件下的一种职工管理办法。使用“开除”概念，就必须严格遵守其应用的前提、程序，而《企业职工奖惩条例》（国发[1982]59号）的许多内容已与《劳动法》相抵触，应用《劳动法》中“解除劳动合同”概念要比用“开除”等概念在法律层次上要高，且操作更简便。
“经常迟到、早退，消极怠工”属于定性规定，不利于操作，应该量化为具体可操作的规定。
“没有完成生产任务或者工作任务”，原因有多种，按照《劳动法》的规定，对因能力、表现等原因造成的不胜任工作，均不能直接解除劳动合同，此类内容应在进行具体区分后作出相应规定。
属于企业规章制度的，应对何种行为属于严重违反规章制度作出具体规定，不宜笼统地规定；且按照《劳动法》的规定，用人单位可以直接对严重违纪职工作出解除劳动合同处理。
因员工原因给用人单位造成经济损失，用人单位除员工工资的，扣除后的余额不得低于最低工资标准。故不能规定为工资的全额扣除。
从条例的上述条款上中可以清楚看到，能够受到企业行政处分的行为均属严重行为，且部分处分有必须经过企业民主管理机构决定的程序，方可作出处分。
“不假不到”显然不属于处分或处理的范围。从成都市教育局作出的“处理意见书”将学校认为杨茂“不假不到，擅自离岗”改为“连续旷工超过十五天以上，事实清楚”的做法看，教育局认为“不假不到，擅自离岗”未达到处分的程度，或者说缺少处分的依据。
认定“不假不到”是违纪行为，其依据必然单位要有依法制定的符合法律规定的单位内部的规章制度，且该规章制度的规定要具有定性、定量，不得笼统地规定。
(2)、按照成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》的决定，成都大学的重新处理，是对“除名”所产生原由与引起的后果的全部事项的重新处理，当然包括对“不假不到”的认定与处理。而成都大学的重新处理仅将“不假不到”作了“违纪行为”认定，在认定中没有具体事实与量的认定，也没有认定的依据。对于处理却留下一个“另行做出处理”尾巴，这是早已被摒弃的、不负责的旧体制下的习惯作法，其与我国社会转型期的新体制格格不入，也与成都市教育局处理决定的精神相悖。
从处理程序上讲，成都大学的“另行做出处理”不符合成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》的“30日内依法重新做出处理决定”规定，超过此期限不得再作出任何处理。
(3)、未给出了对处理决定不服的救济途径。
由于成都大学不是国家行政机关，对于是否必须在处理决定中载明救济途径，应当不是法定义务。但从公文规范化、法律化角度上讲，应当载明，这样做既有利于维护教师合法权益，也有利于保证处理决定的公平、公正、以及正确性保障。
【参考文献】
[1] 新华词典 商务印书馆出版 P743-744
[2] 成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》
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【系列著文】
教师申诉行政制度中的若干思考
教师申诉行政制度中的若干思考(二)
教师申诉行政制度中的若干思考(三)
教师申诉行政制度中的若干思考(四)
教师申诉行政制度中的若干思考(五)
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