[ 卞耀武 ]——(2005-4-9) / 已阅19333次

　　1、完善规范市场主体的制度，保证各种所有制市场主体法律地位平等，在现有的规范企业三种基本形式的基础上，进一步确立和完善平等对待各种所有制企业，共同发展的法律原则和具体制度。
　　2、坚持实施政府对各类企业一视同仁的原则，形成相应的制度，对现有法规、规章制度、操作规程中歧视性的规定及做法尽快清理，废除陈规，创立新制，管理经济的各项举措立足于调动各类企业积极性，为各类市场主体服务，创造平等竞争的环境。
　　3、积极营造鼓励创业的机制，特别是扶持以非公有制为主体的中小企业者创业，建立创业服务体系，提供便利，加强引导，方便设立，不在法定的条件外设置障碍、增添审批事项，从发展的起点上即改善环境。
　　4、完善市场准入制度，放宽国内民间资本的市场准入领域。市场准入标准依法制定，公开透明，有关技术、质量、环境、安全等标准，各种所有制企业同样执行，对基础设施、公用事业、自然垄断行业等领域严格执行法定的准入条件，消除地方、部门以至于个人设置的壁垒。除法律有特别规定外，在市场准入方面各种所有制应当有同样的待遇。
　　5、完善对各种所有制财产一律依法保护的法律制度，包括各种所有制经济对各种企业形式的投资，投资所获得的收益，在各种经营中取得的合法经营成果，都在法律上予以同样的保护。出于国家利益、社会公共利益的需要征用非公有制财产的，应当建立法定的制度，依法进行，给予补偿。财产权的保护是非公有制经济发展法制环境的关键部分。
　　6、采取法律举措，遏制侵害非公有制企业权益的行为，首先强化法律手段治理乱收费、乱罚款，禁止摊派，限制自立名目向非公有制企业伸手要钱要物。从制度设计上支持企业依法维护自身权益，严格防止一些机构滥用公共权力为小团体利益而侵害非公有制经济。
　　7、以制度的创新和完善，支持非公有制经济，解决发展中的难点问题。比如，完善担保制度，建立风险补偿机制，放大担保能力，支持解决贷款难问题，鼓励民间资本设立社区金融机构，拓宽融资渠道；改善人才流动机制，引导人才进入各种所有制领域等，这些都是发展非公有制经济法制环境应有的内容。
　　8、完善已有的支持、引导非公有制经济发展的法律规范，增强可操作性。包括中小企业促进法中的扶持规定应当制定具体实施办法；一些法律中已确定的平等竞争的原则，应当有可操作的制度保障；某些有利于推进和保护非公有制经济发展的法律措施，需要明确实施途径，完善操作机制。
　　9、营造公正执法环境，加大执法力度，增强非公有制市场主体的安全感、稳定感、信任感。在执法活动中打击犯罪、制裁违法、定纷止争，为非公有制经济排忧解难，对各类企业和当事人平等对待，依法维护各种所有制经济的正常运营，不受侵害。
　　10、政府依照法定职能处理与各类企业包括非公有制企业的关系。维护企业作为投资主体的权益，企业有权依法选择企业形式、管理形式，有自主经营和投资决策权，政府不应违法干预甚至替代企业作出相关决策。特别是非公有制经济发展和很不平衡与多层次，其组织形式、管理方式只要是法律所允许的，就防止过度干预，并承认其合理存在。
　　11、促进非公有制经济在规范中提高自身素质和发展质量。发展非公有制经济不仅需要改善外部条件，而且需要自身增强运用这种条件的能力，适应发展环境的变化。各类企业共同遵守的法律规范，不应企求是非公有制经济而有例外，只应自觉地纳入法制轨道，立足于社会，参与公平竞争。
　　12、加强执法人员培训，这是当前改善法制环境的重要因素，也是维护良好法制环境的重要条件。凡是涉及非公有制经济的执法人员，都应以两个“毫不动摇”作为行为准则，实施监督管理，履行公共服务职能，文明服务，文明执法，支持、引导非公有制经济为发展社会生产力作出贡献。
　　改善非公有制经济发展的法制环境，还有若干内容会随着外部大环境的变化和内在发展要求的显现而提出，这个环境是应当经常受到重视的，在努力改善中会变得更好。

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