[ 杨涛 ]——(2005-3-26) / 已阅7821次

教师不宜纳入公务员队伍

杨涛


针对受教育权的宪法保护问题，中国社会科学院法学所研究员莫纪宏日前建议，把义务教育的教师队伍纳入公务员队伍管理，以国家财政保障教师待遇，从而稳定各地尤其是落后地区义务教育阶段师资队伍。（《新京报》1月16日）
应当说，莫纪宏研究员提出这个建议的初衷是好的，因为在现实生活中，教师相对于政府公务员来说，处于弱势地位，因而，一些地方任意克扣教师工资、福利待遇的事件时有发生，特别是一些边远和贫穷的乡村地区，教师的工资经常不能按时按量领取。因此，将教师队伍纳入公务员队伍可能有助于教师工资、福利待遇得到充分的保障。但是，我们要问的是，要保障教师工资、福利待遇就一定要将教师队伍纳入公务员队伍吗？
进行义务教育的教师的工作实际上就是完成国家的义务，因为根据《宪法》及其他法律的规定，国家有承担义务教育的责任。那么，进行义务教育的教师们在完成国家的义务，当然享有要求国家保障其工资、福利待遇的权利。从这一意义上讲，教师们与公务员有相似的地方，那就是国家财政要足额和及时保证其工资、福利待遇的发放，正因为如此，一些国家将进行义务教育的教师纳入公务员队伍。
但是，进行义务教育的教师与公务员毕竟有着本质的不同。公务员是代表国家行使公权力，实行行政首长负责制，其有权行使一定的权力，但也必须受到相应的监督和制约，并且其在权力的滥用时还应承担相应的责任；教师从事的是教书育人的工作，并不享有公权力，有其自身的规律。因而，有关公务员的义务和权利、职位分类、录用、监督制约、职务升降等等许多方面的规定都不能完全适用于教师，教师队伍的管理与公务员队伍的管理有着不同的要求。因此，如果将进行义务教育的教师纳入公务员队伍不仅存在理论上的悖论，在实际的操作中也会出现许多的困难。
因而，问题的关键不在于要将义务教育的教师纳入公务员队伍，而是要考虑到如何周全地保障教师工资、福利待遇，将《教师法》诸如“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”之类的有关保障教师工资、福利待遇的规定落到实处。笔者建议，在《公务员法》单列一章，规定进行义务教育的教师的工资、福利待遇与公务员的工资、福利待遇统筹管理，同等对等，同时发放，教师享受公务员的待遇但不承担公务员的义务，只承担教师应尽的义务。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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