[ 王鲁文 ]——(2004-11-26) / 已阅32072次

海关的原产地预确定可分为具有普遍适用效力的原产地预确定和不具有普遍适用效力的原产地预确定。具有普遍适用效力的原产地预确定，按行政立法程序规定，应由海关总署，按WTO透明性原则要求，向社会公开发布，构成我国原产地规则的不可分割的组成部分，但应遵守第16条的保密要求。不具有普遍适用效力的原产地预确定，仅对有关的当事人有效，海关不予公布。

六 出口货物原产地的确定和出口货物原产地证明书
1、依据《进出口货物原产地条例》的规定，我国进口原产地的确定是由海关负责的，出口货物原产地的认定和出口货物原产地的签发是商检局和贸促会负责进行。本条例自2005年1月1日起实行，而1992年3月8日国务院发布的《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其实施办法同时废止。出口货物的原产地应依据本条例规定的原产地标准确定。
2、 原产地证书与签发
条例规定，原产地证书是指出口国（地区）根据原产地规则和有关要求签发的，证明该证书中所列货物原产于本国（地区）的书面文件。如果原产地是货物的“经济国籍”，原产地证书就是在进口报关时伴随货物的护照或身份证。
目前我国出口货物原产地证明书管理签发体制大体如下：海关总署负责全国出口货物原产地的协调管理工作，出口货物原产地证书的签发机构是国家质量监督检验检疫总局及其所属的各地出入境检验检疫局和中国贸促会及其分会。
出口货物发货人申请领取出口货物原产地证书，必须先在签证机构办理注册登记手续。应出口货物发货人的申请，签证机构可以对原产于中华人民共和国的出口货物签发原产地证书。出口商要如实、准确地缮制原产地证，确保原产地证书中所列的货物符合我国的原产地规则；另一方面，签证机构应仔细审核有关单证，核查有关货物，依据新条例第3至10条的规定，判定货物是否原产于我国关区。对不是我国原产的货物应拒绝签发出口货物原产地证书。
应进口国（地区）主管机关的请求，海关或签证机构可以对我国出口货物的原产地情况进行核查，并及时将核查情况反馈进口国（地区）的有关机构。为便于退证查询，签证机构自原产地证明书签发之日应保存申请书和副本至少两年。

七 原产地标记
原产地标记是指在产品或包装上用来表明该产品原产自特定国家或单独关税区的文字、图形或标记。原产地标记是为保护进口国消费者的知情权而定的，以便让消费者知道产品的生产国。如美国法典第19编1304条规定，进口的每件货物都应以擦不掉的、永久的和明显的方式附上原产国标志，以便向美国的最终消费者显示原产国的名称，但法律规定免于标志的除外。美国的最终消费者必须能够轻易地发现标志并且在阅读时不致会引起曲解。原产地标记与货物的原产地是“表”与“里”的关系，而原产地的判断要遵循原产地规则或法规。对于进口货物的原产地标记，我国需要制订一部详细的行政法规加以调整和管理。
在本条例颁布之前，关于原产地标记一词存在着不同的理解。如国家出入境检验检疫局在2001年颁布的《原产地标记管理规定》和《原产地标记管理规定实施办法》中就规定，“本规定所称原产地标记包括原产国标记和地理标志”。《进出口货物原产地条例》所指的原产地标记仅是原产国（或单独关税区）标记，不包括地理标志。
原产地标记与地理标志之间存在以下的区别：
①概念不同，
原产地标记是指在货物或者包装上用来表明该货物原产地的文字和图形；
地理标志是指用一个地区、特定地方或者国家的名称去称谓一种农产品或食品，只要该农产品或食品产自该地区、特定地方或国家，并且该农产品或食品所具有的特定品质、声誉或其他特色应归因于该地理产地和在该地理区域内进行的生产加工活动。
②表现形式不同
原产地标记一般是采用国家或单独关税区的名称，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等标志。
地理标志中的地理名称是指一个国家内的地区、特定地方的名称，只在少数例外的情况下是以国家名称称谓的。地理标志的表示方式一般是以地理名称加农产品（食品）名称表达的，只有产于这个特定地方的农产品（食品）方可使用该地理标志。使用地理标志的商品如果用于出口也应加贴原产地标记。
③使用货物的范围不同
原产地标记应按进口国法规的要求加贴于进口的各种类的货物上。原产地标记与所附的货物的品质或者声誉没有关系，只要符合原产国的原产地标准就可以使用。
地理标志主要适用于农产品和食品上，因为这些产品的特色、信誉品质与生产地域的独特环境存在联系。地理标志的使用正是因为特定地域的产品是有特色的、高质量的产品。对此加以保护防止别人不正当的使用，对生产者来说，他们付出努力提高产品质量因此获得了较高的收入；对于消费者他们买到了生产过程和产地都有保证的高质量的产品。
④性质不同
为保护消费者知情权,进口国要求在进口货物及其外包装上应标注原产地，原产地标记是进出口贸易商依法履行的一种法定义务。
地理标志属于知识产权范畴，是一种私权利，由符合条件的自然人、法人或者生产同一种农产品或食品的生产者组成的联合集团依法定的程序申请注册，经法定的官方检验机构或经批准的私立检验机构检验后，确认拟使用地理标志的农产品和食品符合规范与标准，就可以列为受保护的地理标志。注册的地理标志受到保护。
⑤判断依据不同
使用原产地标记的货物必须符合有关国家的原产地标准，即必须是完全原产的货物或者经实质性改变的货物。
地理标志授予注册依据的规范有：历史渊源、当地的自然条件和人文因素； 标记产品原有的认定标准和传统的加工工艺；产品及其原材料的描述以及它们主要的理化、卫生、感官等方面的特征；以及证明产品产自地理标志所限定地域的证明，产品特色与特定地域存在联系的证明；以及与审核有关的文件。
⑥在WTO不同协议中规定。
WTO关于货物的协议—GATT1994第9条对原产国标记作了规定，世贸组织成员国均应遵守。原产国名称可用众所周知的简写，如HK、USA等。
地理标志在《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）作了规定。
国家对原产地标记实施管理。进出口贸易经营商在对外贸易活动中，不得伪造变造进出口货物原产地标记。货物或者其包装上标有原产地标记的，其原产地标记所标明的原产地应当与依据《进出口货物原产地条例》所确定的原产地一致。进口货物的原产地标记与依照《条例》所确定的原产地不一致的，由海关责令改正；出口货物的原产地标记与依照《条例》所确定的原产地不一致的，由海关和商检局责令改正。
八、 保密
《原产地规则协议》第2条过渡时期的纪律有保密的规定：为适用原产地规则，凡在性质上属于秘密的或在保密的基础上提供的所有信息，原产地资格认定当局都应作为严格的秘密对待，没有提供信息的当事人或政府机构的特别允许，不得对外披露，除非在司法审查程序中要求提供，而且限于司法审查实际需要的程度。司法审查机关也应尽可能地保护所获得的机密信息。
何谓秘密信息？条例没有规定，可以参考《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关商业秘密的规定。商业秘密是指凡是不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。如上文所述，为获得原产地的确定，进出口经营者要向海关提供有关货物和交易的各种各样的文件材料。虽然这些材料并不都是商业秘密，但有的信息一旦泄露确实会给当事人的商业经营造成损失，就有保密的必要。因此，对申请人在保密基础上提供的用于认定原产地的资料，海关应予保密，而且仅供海关业务使用，未经申请人同意不予泄露。当司法机构有合法理由要求提供时，海关才可以提供。如根据我国的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》的有关规定，法院有权向有关的机构或个人调查取证，有关的机构或个人不得拒绝。有关机构查处与原产地条例有关的犯罪或行政违法行为时也可以要求提供信息。法院开庭审理案件时，对于涉及到商业秘密的案件，可以依据当事人的申请或依据职权决定不公开审理。
原产地资格认定的申请人如果认为提交的资料含有不宜泄露的商业信息时，可以书面的方式明确向海关提出保密要求，并详细说明需要保密的内容、范围、期限，由海关和签证机构根据信息的性质、范围以及从公共渠道取得的程度考虑认定，从而维护自己的权利。
我国的原产地认定机构或签证机构，包括海关、贸促会、商检局对申请人提供的用于确定进出口货物原产地的资料或信息都负有保密责任，只有依据法律的规定或经提供资料和信息的单位和个人的允许，方可以提供。

九、 处罚
1、申报进口货物原产地违反本条例规定的，由海关依据我国《对外贸易法》、《海关法》和《海关行政处罚实施条例》进行处罚
2、提供虚假材料骗取出口货物原产地证书或者伪造、变造、买卖或者盗窃出口货物原产地证书的，由海关、出入境检验检疫机构处5000元以上10万元以下的罚款；骗取、伪造、变造、买卖或者盗窃作为海关放行凭证的出口货物原产地证书的，处以货值金额等值以下的罚款，但货值金额低于5000元的，处5000元罚款。有违法所得的，由海关、出入境检验检疫机构没收违法所得。行政处罚的设定体现了我国对原产地工作的重视，增加了原产地管理的手段和管理力度，这是我国以前的原产地法规中所没有的。
由于国外针对我国的提起反倾销的案件的数量和贸易争端日益增多，签证机构应严格管理出口货物原产地证书的签发。对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，不得骗取、伪造、变造、买卖或者盗窃进出口货物原产地证书，如违法严重构成犯罪的，可依据《刑法》第225条的非法经营罪或者其他相关规定，追究有关公司或人员的刑事责任。

主要参考资料：
（1）王铁崖等译《奥本海国际法》
（2）HTTP://europa.eu.int

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