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  • 关于县区(市)贯彻落实《民法典》情况的调研报告

    [ 徐凤林 ]——(2021-11-9) / 已阅495次

    2021年1月1日《民法典》颁布实施以来,县区(市)政府及法检两院以习近平法治思想为指导,深入开展《民法典》宣传,准确适用《民法典》,积极化解矛盾纠纷,维护了公民及法人的合法权益、为加快推进全面振兴全方位振兴营造了良好的法治环境。
    (一)科学谋划抓落实,构建精准实施的民法典宣教工作格局
    围绕学习贯彻习近平法治思想,认真谋划学习宣传《民法典》实施方案。县区(市)委举行民法典学习讲座。会议强调,领导干部要带头学习、宣传、贯彻执行好民法典。制定下发《关于开展领导干部学法工作的通知》,将《民法典》列入重点学习内容,完善了领导干部学法用法制度。制定下发《关于全市深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉的实施方案》,构建起各负其责、精准实施民法典的宣教工作格局,县区(市)上下齐动,迅速掀起民法典宣传教育的热潮。
    (二 )创新普法抓调处,提升群众的获得感、幸福感和安全感
    围绕落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,开展《民法典》宣传“法治套餐”。市政府制定下发《全市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施方案》,以实施“法律六进”为载体,制作发放民法典漫画图解小册子,推动了《民法典》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。下发《“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》,打造《法治大讲堂》电视普法专题节目,以讲座、案例分析等方式,讲解《民法典》知识,增强了公民维权意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善了“议事堂”调解方式。目前,全市已有?个村(社区)开展“议事堂”工作,解答法律咨询,调解纠纷,从源头上减少了上访量,把矛盾纠纷化解在基层。
    (三)精研法典抓适用,保障裁判公正与司法公信力
    围绕发挥民事审判职能作用,用好用活《民法典》。市法院大力开展《民法典》学习教育活动,组织法官参加最高院和省高院《民法典》专题培训班,实现了民事审判团队法官及助理的全员轮训。为确保《民法典》的统一正确适用,组织民庭法官认真学习《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》等《民法典》相配套的司法解释,严格执行最高法院废止、修改司法解释及相关规范性文件的决定,以案释法,通过微博、微信等平台进行《民法典》宣传,开展宣传?余次,受众?人次。《民法典》实施以来,共立适用《民法典》案件?件。
    (四)做强民检抓监督,提升民事检察监督质效
    围绕强化民事诉讼监督、做强民事检察。市检察院把学习掌握民法典作为民行检察官的必修课,开展分阶段、多形式的专题培训,提升了检察官法律思维、民事诉讼监督、法律适用能力和水平。按照普法责任制要求,加强新媒体在《民法典》普法中的运用,制作了一批高质量的微视频、宣传片,多渠道进行民法典宣传教育。立足检察职能,将《民法典》的原则要义融入到检察办案、法律监督全过程。在办理民事诉讼案件、民事公益诉讼案件、未成年案件的法律适用过程中,准确把握新、旧法的衔接适用及溯及力,严格依法监督、依法办案,加强对申诉人、相对人等的释法说理,注重法律法规和政策宣讲,保障了《民法典》的有效实施。
    二、存在问题
    (一)普法宣传力度有待加强。个别单位、部门普法工作长效机制运行不够顺畅,学法、普法、用法制度执行的不够好,“谁执法谁普法”责任制落实不到位,普法工作合力需进一步增强。
    (二)学以致用的能力有待提高。个别司法人员对《民法典》的一系列新理念、新规定理解的不够透彻,对新、旧法的衔接适用及溯及力等掌握的还不够精准熟练。
    三、几点建议
    一、加强民法典宣传,提升全民法治素养
    要把学习宣传民法典作为当前和“十四五”普法工作的重点,不断完善学法、普法、用法制度,抓住关键少数,引导领导干部和公职人员深入学习贯彻《民法典》。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制,加强普法工作的指导检查,健全完善普法工作考核激励机制,激励广大公职人员争做《民法典》的宣讲者、传播者、实践者。要营造尊法学法守法用法的良好氛围,创新普法形式,加大《民法典》普及力度,通过多元宣传方式组织开展《民法典》系列宣传活动,让《民法典》成为全社会共同遵守的行为规范。
    二、强化民事诉讼监督,维护民法典权威
    要把贯彻实施民法典落实到“四大检察”实践中,以民法典权利规定为遵循,尊重保障人权,严防刑事执法介入民事经济纠纷,防止将民事责任变为刑事责任。深化精准监督、类案监督,健全检察机关依法启动民事诉讼监督机制,推动实施民事支持起诉制度,完善对生效民事裁判申诉的受理审查机制。全方位开展民事公益诉讼检察工作,提升办理公益诉讼案件的能力和水平。落实民法典关于未成年人保护的新要求,做好未成年人检察工作。压实民事检察调查核实权能,实施检察听证,学好用好最高检指导性案例,提升检察建议的刚性作用,促进民事检察工作创新发展。
    三、准确适用民法典,维护社会公平正义
    要准确把握《民法典》新旧条款的修订,更新审判理念,强化审判实践。加强“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设,巩固立案登记制改革成果,深化跨域立案服务,防范“立案难”回潮。大力营造法治化营商环境,开通涉企案件立、审、执绿色通道,妥善审理各类涉“三农”、涉民生案件。加强人格权益和身份权益司法保护,依法审理涉及社会公德和行为规范的案件。妥善审理婚姻家庭案件,促进和谐家庭建设。加强民事审判调查研究工作,落实案例指导制度,准确适用民法典新的司法解释,统一民事法律适用标准,多出精品判决和精品案例,实现“同案同判”“类案同判”。推广“议事堂”调解方式,做好诉前调解。健全被执行人财产发现机制,最大限度实现债权人利益,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
    四、深研精习民法典,提升为民护民本领
    要把队伍建设作为根本保障,加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,不断巩固政法队伍教育整顿成果,严格落实防止干扰司法“三个规定”等铁规禁令,严肃查处司法不公、枉法裁判问题,打造忠诚干净担当的政法队伍。深入开展业务培训,学思践悟民法典一系列新规定新概念,提升法典化思维、诉讼监督、法律适用和裁判说理能力和水平。落实司法责任制,实施错案责任追究制度,全面提升案件质量和办案效率,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为加快推进县区(市)全面振兴全方位振兴营造良好的法治环境。



    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林










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