[ 王冠华 ]——(2021-11-3) / 已阅1991次

采招释疑20：政府采购项目投诉的条件

王冠华

根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）等相关规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门提起投诉。这里的“政府采购监督管理部门”，根据财政部第94号令第5条第2款规定，是指“县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）”，至于这里的“同级”之理解，根据财政部第94号令第6条规定，原则上应按采购人所属预算级次确定，跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。
关于政府采购项目投诉的条件，根据财政部第94号令第19条第2款规定，有：
1.提起投诉前已依法进行质疑
质疑是投诉的前置程序，先质疑后投诉，是法律规定的程序。如若供应商未经质疑即提起投诉，根据财政部第94号令第21条第2项规定，财政部门应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理，并说明理由。实践中，为更好地保障供应商的合法权益，避免打击供应商参加以后政府采购项目竞标的积极性，面对供应商提交的没有质疑的投诉，财政部门通常都会将该等投诉书面签转到采购人或者采购代理机构，先由采购人或者采购代理机构向供应商进行质疑答复，供应商对质疑答复仍不满意的，再向财政部门投诉。
2.投诉书内容符合财政部第94号令的规定
关于投诉书的内容，根据财政部第94号令第18条规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容：（1）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；（2）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；（3）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；（4）事实依据；（5）法律依据；（6）提起投诉的日期。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。此外，根据财政部第94号令第20条规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。
3.在投诉有效期限内提起投诉
根据《政府采购法》第55条规定，投诉有效期限是“在答复期满后15个工作日内”。所谓“答复期”，根据《政府采购法》第53条和财政部第94号令第13条规定，是“在收到质疑函后7个工作日内”。对于供应商不在投诉有效期限内提出的投诉，财政部门应当根据财政部第94号令第21条第2项规定在3个工作日内书面告知投诉人不予受理，并说明理由，否则，财政部门就直接违反了《政府采购法》和财政部第94号令的相关规定。
4.同一投诉事项未经财政部门投诉处理
该项条件明确排斥了重复投诉行为，避免了同一投诉事项反复投诉给财政部门带来的工作压力和人力、精力的浪费。即某一投诉事项经过财政部门投诉处理之后，投诉人若再次提起投诉，是不符合法定投诉条件的。
5.财政部规定的其他条件
该项条件规定的是一个兜底条款，它将所有其他条款没有包括的、或者难以包括的、或者立法时预测不到的，都包括在这个条款中。就政府采购项目投诉的条件而言，有关兜底条款的运用，要充分遵循同类规则，要和前几项规定的内容属于同一类，不可在本质上颠倒立法者的立法意思。比如，投诉人不得捏造事实或者提供虚假材料进行投诉，就应属于该项规定的“其他条件”。

作者简介：北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师，九三学社新疆区委法律专门委员会主任，联系电话：18699089007。