[ 徐凤林 ]——(2020-3-24) / 已阅15737次

2020农历新年伊始，新冠肺炎疫情成为摆在中国共产党和中国人民面前的一场“大考”。疫情发生后，在党中央的坚强领导下，党政军民学、东西南北中紧急行动、举国同心、全民抗疫，全体中华儿女众志成城、守望相助、顽强拼搏，迅速形成了全面动员、全面部署、全面防控疫情的局面，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性成效。这场重大突发公共卫生事件是一次人类生存危机，更是国家治理体系和治理能力的一次“大考”，既考验了新时代中国共产党人面对重大危机的防控化解与治理能力，更检验了全体中华儿女的爱国情怀，展示了拥有14亿人口崛起大国的举国动员能力和战略物资配置能力，彰显了中国共产党和中国政府推进国家治理体系和治理能力现代化的非凡魄力和高超能力，体现了中国速度，为世界防疫争取了宝贵的时间，用中国力量筑牢了控制疫情的防线，用中国实践为世界防疫树立起新的标杆。正如习近平总书记强调指出：实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，采取的措施是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
下面，笔者就新冠肺炎疫情呈现的特点及防控工作取得成效的成因进行分析；就如何运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，维护社会大局稳定进行法理探析。观点拙见可商榷与斧正。
一、新冠肺炎疫情突发事件呈现的主要特点
特点一:这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。
特点二：疫情突发时间节点特殊，集中爆发于2020年农历春节的春运人流往返高峰期，人流密集，流动性大，涉及地域广，全国各省市自治区、直辖市均出现感染病例，防控隔离难度大。
特点三：病毒传播途径特殊，以飞沫传播为主要方式，传染力强，危险系数大，感染人数多，发病率高。
特点四：动物溯源中间宿主不明，药物研发滞后，医疗手段局限，发病潜伏期较长。
二、新冠肺炎防疫阻击战取得初步成效的成因
成因一：强化党的领导、践行以人民为中心的理念是战胜新冠肺炎疫情的政治保证。
新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导，要求各级党委政府要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取有效的公共卫生应对措施，解决遏制疫情蔓延势头。习近平总书记指出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”“要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争。”“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉”，“把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线”。“工会、共青团、妇联等人民团体要组织动员所联系群众积极投身疫情防控。”“基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。”“坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。”总书记的指示为打好打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了遵循，指明了方向。在这场严峻斗争中，党中央审时度势、综合研判，及时制定疫情防控战略策略，把提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率作为突出任务来抓，把武汉和湖北作为全国主战场，加强对武汉和湖北防疫的统一指挥，采取了建国以来最全面、最严格的防控举措迎击疫情。实施武汉封城，防止病毒扩散；汇集全国资源，发挥集中力量办大事的体制作用，组织全国各地医学精英驰援武汉，调集人民军队以最短时间赶赴疫区抗击疫情。习近平总书记要求各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬！党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医务工作者义无反顾、日夜奋战；人民军队闻令而动，敢打硬仗，人民群众众志成城、守望相助，公安民警、疾控人员、社区工作人员坚守岗位、日夜值守，新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，社会各界捐款捐物，各级政府、社区组织和村民委员会听从党中央号令，认真组织居民自觉搞好居家隔离，引导和激励群众加强自我防护，艰苦鏖战围困病毒。在集中优势力量打好湖北保卫战、武汉保卫战的同时，统筹抓好其他地区疫情防控工作，加强医用物资和生活必需品应急保供，切实维护社会稳定，积极争取国际社会支持。加强宣传教育和舆论引导，把各级干部群众的思想统一到党中央的战略决策部署上来，加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事，普及科学防护知识，引导人民群众正确理性看待疫情，凝聚众志成城抗疫情的强大精神力量，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战做出了重大贡献。
成因二：果断决策、科学部署是战胜新冠肺炎疫情的组织保障。
本着对中国人民乃至世界人民高度负责的态度，以习近平同志为核心的党中央把疫情防控工作作为当前最重要、最紧迫的任务，加强对全国、特别是武汉和湖北防疫的统一指挥，及时调整湖北省和武汉市主要领导，科学及时制定疫情防控战略策略，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，采取了最全面、最严格的防控举措，把武汉和湖北作为重中之重，坚持内防扩散、外防输出的防控策略，举全国之力予以支援。习近平总书记时刻关注疫情防控工作，多次主持重要会议、发表重要讲话，作出重要指示。他强调：要把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓；强调务必高度重视对医务人员的保护、关心、爱护，落实防护物资、生活物资保障和防护措施，落实工资待遇、临时性工作补助、卫生防疫津贴待遇，解除后顾之忧。中央政治局高度重视疫情防控工作，多次召开常委会听取疫情防控情况，对疫情防控、患者救治进行动员和部署。2月23日中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署电视电话会议，全面深刻分析疫情防控形势，提出了加强党的领导、统筹推进疫情防控7点要求、有序复工复产“六稳”举措(1、稳就业；2、稳金融；3、稳外贸；4、稳外资；5、稳投资；6、稳预期工作)和促进经济社会发展8项重点任务，要求准确把握当前疫情防控总体态势，坚定必胜信念，不获全胜绝不轻言成功。党中央准确的判断、科学的决策、缜密的部署、有效的措施为打赢这场疫情防控阻击战提供了可靠保证。
成因三：坚实的国民经济基础和科技实力是战胜新冠肺炎疫情的物质保障。
中国改革开放40年来，国民经济和科技水平都发生了翻天覆地的变化，雄厚的经济基础和科技实力为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，最终战胜新冠肺炎疫情提供了坚实的物质保障。疫情发生后，党中央作出支援湖北、武汉的重大决策，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组迅速组织全国29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援湖北；历时10多天建成火神山、雷神山两所专门医院，由军队系统派出4000余名医务人员，整建制接管了火神山等医院。紧急建设多所方舱医院，大幅提升收治能力。加强医用物资和生活必需品应急保供，优先保障武汉和湖北需要的医用物资，以“省包市”方式组织全国19个省份对口支援湖北各市州，举全国之力驰援武汉和湖北决战疫情防控。支持疫情防控急需医疗物资的生产企业迅速复工达产，建立交通运输“绿色通道”，保障重点地区医用物资和生活物资供应，向世界展示了中国速度、中国规模和中国效率。
成因四：统筹科学防控、精准救治举措是战胜新冠肺炎疫情的措施保障。
中央指导组及时进驻湖北，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央决策部署，加强对湖北和武汉防控工作的指导和督查。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全国各省区采取前所未有的防控与救治举措，对“四类人员”逐户摸排、分类集中管理，对所有感染者应收尽收，及时救治，全力抓好社区防控工作，形成了联防联控、群防群治的格局。加大科研攻关力度，强化病毒溯源和传播机理研究，第一时间组织新冠肺炎抗体药物、疫苗和新型检测试剂研发攻关，以最短的时间研制出新冠病毒核酸检测试剂，完善救治诊疗方案，及时应用于临床实践，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供了有力科技支撑。统筹抓好各省区疫情防控工作，延长春节假期，及时踩下春运人潮“急刹车”。针对节后人员大范围流动可能带来的疫情扩散风险，提前部署延迟开学、灵活复工、错峰出行，在健康监测、人员管理等方面采取了严格措施。为打赢经济保卫战，党中央提出了加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措，落实分区分级精准复工复产，推动企业复工复产，全面强化稳就业举措，完成脱贫攻坚任务，抓好春季农业生产，保障基本民生，稳住外贸外资基本盘，加大宏观政策调控力度，打出政策“组合拳”，减免税费、减免房租、缓缴社保、加大信贷，一系列应急之举相继落地，全力帮助企业渡过难关。在党中央的坚强领导下，全国人民团结一心、共克时艰，举全国之力，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，为防止疫情蔓延付出了巨大努力，展现出非凡的领导应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，赢得了国际社会的尊重和认可，为世界防疫树立了典范。我们相信，有习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，一定能够打赢这场疫情防控的人民战争，一定能够保持经济社会良好发展势头，一定能够实现全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的目标任务。
三、依法科学防控新冠肺炎疫情的法理思考
思考一：树立依法科学防控理念，妥善应对突发重大公共卫生事件
新冠肺炎疫情是21世纪人类面临的又一场生存危机，是病毒与人类的战争，是自然界对人类盲目挑战大自然的严重惩罚。这次重大突发公共卫生事件考验的是一个国家和民族面对危难的团结与凝聚力，检验的是一个国家的整体经济实力和治理体系与治理能力。打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须坚持依法科学防控理念，树立全国一盘棋思想，按照中央全面依法治国委员会《关于依法防控新型冠状病毒感染疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》和吉林省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防疫工作的决定》要求，坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。要以习近平总书记《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》文章精神为指导，运用法治思维和法治方式研究部署疫情防控工作，健全应急管理体系和重大疫情防控救治体系。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，运用司法大数据加强对苗头性、趋向性问题的分析研判，准确划分风险级别，依法审慎决策，服务防范化解涉疫情重大风险。严格执行疫情防控和应急处理法律法规，依法实施防控差异化策略和措施，防治结合，联防联控、群防群治，坚决防止疫情蔓延。加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，严格执行传染病防治法及其实施办法，野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养，准入、使用待遇保障，考核评价和激励机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
思考二：依法惩治妨害疫情防控违法犯罪，保障人民群众生命健康安全
认真执行两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，加强治安管理、市场监管等执法工作，发现和化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题；认真查办防疫物资诈骗案，野生动物制品案，非法猎捕、杀害野生动物案；加大对暴力伤害医务人员违法行为的打击力度，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为；严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为；依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，保障社会安定有序。强化涉疫情防控检察案件办理，发挥最高检发布的《全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》（共6批37件）的直接引领、示范指导作用，以案明法、以案释法、以案析法，指导涉“疫”案件罪名适用，严格依法追诉扰乱医疗、防疫、市场和社会秩序等犯罪行为。探索野生动物保护领域公益诉讼，从源头控制重大公共安全风险；妥善办理涉疫情防控合同纠纷案件、劳动人事争议案件、医疗纠纷案件、消费者权益保护案件，提升疫情防控期间检察监督质效，为疫情防控工作贡献检察力量。认真落实吉林省高院《关于充分发挥审判职能作用为依法防控疫情提供有力司法保障的意见》，找准疫情防控和审判执行工作的结合点，立足于智慧法院，多举措、多途径、多维度开展诉讼服务工作。依据《刑法》和“两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，参照最高人民法院发布的第一批10个依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例，明确法律适应标准，统一定罪量刑尺度，依法严惩抗拒疫情防控、暴力伤医、诈骗、聚众哄抢等破坏疫情防控的各类犯罪。适用认罪认罚从宽制度，节约司法资源，提高诉讼效率，依法公正高效做好疫情防控期间审判执行工作，保障人民群众生命安全和身体健康，维护正常医疗防疫秩序、市场交易秩序和社会安定秩序，为依法防控提供司法服务和保障。认真落实两高两部《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》和《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，发挥一站式多元纠纷和诉讼服务体系作用，妥善处理合同履行、医疗纠纷、产品质量、劳动争议等各类民事纠纷，平等保护各方当事人合法权益，依法维护企业和职工合法权益，为企业提供优质高效便民服务，激发企业活力，纾解困难恢复生产,保障疫情防控和复工复产顺利推进。
思考三：加强法治政府建设，提升依法防控依法治理能力
认真学习掌握中国特色社会主义法律体系，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。一要准确适用《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立应急管理体制，完善社会动员机制，确立突发事件监测预警制度和信息报告制度，按照突发事件应急预案要求，搞好突发事件应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备，减少重大突发事件的发生。二要准确适用《传染病防治法》，认真贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线，避免小病酿成大疫。三要准确适用《动物防疫法》《野生动物保护法》和全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物交易，维护公共卫生安全和生态安全，保障人民群众生命健康安全。四要准确适用《行政许可法》，解决好权力越位、缺位、错位和越权审批，减少审批程序，优化审批流程，保障应急设备、物资制造、新技术应用及时得到审批，实现服务社会公共利益的行政管理目标。五要准确适用《行政强制法》，依法规范行政征收征用权，用好用足强制隔离、强制治疗等强制措施，杜绝滥用强制措施现象，严格防止过度执法、粗暴执法，维护行政机关权威，确保国家行政权有效行使。六要准确适用《行政处罚法》《治安管理处罚法》，严厉查处哄抬防疫用品、民生商品价格和制假售假违法行为；打击抗拒疫情防控、造谣传谣等破坏疫情防控行为；严惩扰乱医疗、防疫秩序违法行为，维护公共利益和经济社会秩序。七要准确适用《行政复议法》，有效监督和维护行政主体依法行使职权，搞好行政复议与行政诉讼“法法”衔接，保障相对人合法权益。八要准确适用《行政诉讼法》，把握立案范围，遵守法定程序，精准适用法律规范，降低行政非诉执行案件数量，减少“诉累”和司法成本。九要落实行政赔偿制度，掌握行政赔偿范围和程序，严格执行行政赔偿计算标准，积极履行赔偿义务，确保相对人合法权益，促进行政机关依法行政。加强疫情防控法治宣传，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。
思考四：构建疫情防控法律体系，为依法科学防控疫情提供法治保障
强化公共安全保障，以依法科学有序防控、提高疫情防控法治化水平为立法目的，运用法治思维和法治方式解决疫情防控中急需的法治需求,完善疫情防控相关地方立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，为依法战役提供应急、有效的立法支撑，为政府依法科学有效防控疫情提供有力的法治保障。认真贯彻全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加强宣传阐释和教育引导，开展“一法一决定”（《野生动物保护法》）执法检查，依法保障人民群众生命健康安全，形成科学健康、绿色环保的生活方式和文明风尚。加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善，推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险，促进全社会依法、科学、高效、规范地做好疫情防控工作。地方人大及其常委会要以法治方式贯彻落实党中央和地方党委的重大决策部署，及时作出有关决定，为疫情防控、社区管控、医疗救治提供法治支撑，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，实现保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的目标。

作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林