[ 徐凤林 ]——(2019-8-25) / 已阅3592次

《条例》颁布实施以来，市政府认真贯彻《条例》精神，以习近平扶贫开发战略思想为指针，科学谋划、精准施策，创新载体、聚力攻坚，依法扶贫、依法治贫，激发了贫困户的内生动力，提升了贫困户的满意度，初步实现了脱贫攻坚阶段性目标。
一、 基本情况
(一)扛起政治责任，强力推进责任落实
围绕贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，把打好打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，切实担负起主导、主抓、主推的重大政治责任。强化顶层设计，成立脱贫攻坚领导小组，制定下发《关于打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》，出台《县乡村履行脱贫攻坚主体责任清单》，与乡镇街签订脱贫攻坚“责任状”，构建市、乡、村“三级联动”工作机制，落实五级书记遍访贫困对象任务，定期研究部署脱贫攻坚工作，确保了脱贫攻坚有序推进。落实“一把手”负责制。市政府领导分片包保，深入全市贫困村实地走访，现场研究解决问题。乡镇街落实领导包片包村、机关干部包户责任制，成立扶贫办，派驻扶贫工作队，制定《乡镇领导干部脱贫攻坚包片工作考核评价办法》，压实了包片工作责任。按照《脱贫攻坚行业部门工作职责和任务清单》要求，各行业部门发挥职能作用，认真落实行业扶贫政策。开展脱贫攻坚抽查检查，发现问题及时通报，限期整改。建立脱贫攻坚工作提示督办制度，对驻蛟单位发出《关于通报垂直管理单位脱贫攻坚包保帮扶工作完成情况的函》，确保了扶贫巡视巡查反馈问题的整改解决，稳步推进了包保帮扶工作。
（二）实施精准扶贫，扎实推进政策落实
围绕实现“两不愁、三保障”核心指标，按照精准扶贫、精准脱贫方略，全面落实各项惠民扶贫政策。认真落实安全饮水项目，完成了供水工程建设任务，为贫困户安装户用净水器，解决了贫困户安全饮用水问题。精准落实健康扶贫政策，按标准由财政列支为贫困人口补充新农合保险金额，使参合比例达到100%。实行“先诊疗后付费”和“一站式”报销政策，打通了医疗扶贫“最后一公里”。积极落实义务教育、贫困中职学生免费教育等国家政策，投入资金改造了薄弱学校，落实“雨露计划”，解决困难学生基本生活问题，使全市贫困学生受益，无一人因贫辍学。对全市贫困户房屋进行核查鉴定，改造贫困户危房，确保了贫困户脱贫时安全住房不存在问题。组织开展“送岗下乡”“送技能下乡”活动，送工作岗位，免费培训技能，惠及贫困人口？人。开发村级扶贫公益岗位，打造就业扶贫车间。落实了农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫政策，发放救助金额达？万元。为贫困人口购买了重大疾病保险，为残疾贫困人口发放了生活补贴和护理补贴，提升了贫困户的满意度，增强了贫困群众的获得感。
（三）聚力脱贫攻坚，稳步推进工作落实
围绕聚力攻坚克难，紧扣“三率一度”，不断提升精准扶贫、精准脱贫质量。开展常态化扶贫工作自查自纠，自觉接受上级巡查巡视，认真抓好扶贫问题的整改解决。强化扶贫档案精细化管理工作，召开全市脱贫攻坚档案管理工作推进会，实施贫困户动态管理，夯实了基层基础工作。实施贫困村提升工程，在贫困村实施人居环境整治工程，新建高标准村屯水泥路，设立公益广告宣传栏和文化主题墙，累计投入涉农资金？万元。开展以“美丽庭院、干净人家”为主题的贫困户人居环境整治百日攻坚行动。投入资金？万元，为贫困户修缮了房屋；市财政列支？万元，用于开展“温暖过冬”行动，确保贫困户温暖过冬。发挥产业带贫作用，实施整镇推进项目、整市推进项目和光伏项目带户。新站镇整合帮扶资金，建设了灵芝菌包加工、灵芝种植为一体的灵芝基地，带动全镇？户贫困人口，年户均增收？元。市政府投入扶贫专项资金？万元，与吉林华兰德酒庄有限公司合作，以资产收益扶贫模式实施整市推进项目，带动全市贫困户。建成装机容量30兆瓦的村级光伏扶贫电站项目，带动贫困户。脱贫攻坚开展以来，总计投入资金？亿元，发展扶贫产业项目？个，为贫困户脱贫提供了有力保障。
（四）紧盯扶志（智）工作，有效推进载体创新
围绕开展扶志（智）工作，着力激发贫困户内生动力，深入开展一系列创新活动。以“我脱贫、我光荣”为主题，开设《脱贫攻坚进行时》电视专栏，宣传扶贫先进人物，表彰奖励了脱贫典型。开展了贫困户“五星创建”活动，设立永久性扶贫标语，运用村级广播宣传扶贫政策，动员全市90%的贫困户参加创建活动，评选出？颗不同类别之星，户均增收？元。制定出台《脱贫攻坚“四小工程”实施方案》，鼓励发展小买卖、小庭院、小养殖、小手工“四小工程”，为贫困户发放“四小工程”使用资金，切实解决了贫困群众增收难问题。举全市之力，集中开展了贫困户人居环境整治百日攻坚行动，改善了贫困人口的生活起居环境，培养了良好卫生习惯，极大地提升了贫困人口的生活质量。
二、存在问题
1、基层基础工作需进一步规范。存在档案不规范、记录不详实、标准不统一问题；贫困户档案记录不够精炼、数据不精准的问题依然存在。
2、行业扶贫力度需进一步加大。行业扶贫工作量大、压力大，扶贫政策落实较缓慢，解决“两不愁三保障”问题不够深入。个别村屯供水系统年久失修，村民和贫困人口饮水困难；奶子山沉陷区建设村整体搬迁推进缓慢，危房改造、贫困村退出问题急需解决；贫困人口吃药、就医难需认真解决；健康扶贫惠民政策需进一步落实。
3、部门包保帮扶责任需进一步落实。个别包保部门对精准扶贫认识模糊，包保帮扶措施研究不细，包保责任压的不实，“真帮实服”还不到位，贫困户满意度有待提高。
三、几点建议
（一）学习贯彻《条例》，深刻认识扶贫开发重要意义
认真学习贯彻习近平扶贫开发战略思想，深刻认识消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是决胜全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。按照习近平总书记提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲”的重要指示要求，立足当前啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，把扶贫开发作为重大政治任务，以学习贯彻《吉林省农村扶贫开发条例》为法治保障，聚焦脱贫攻坚总体目标，坚持脱贫攻坚六项基本原则，认真落实精准扶贫、精准脱贫方略，压实工作组责任、主体责任、包保责任、督导责任“四个责任”，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，坚决打赢脱贫攻坚战，让脱贫攻坚赢得群众认可，经得起历史和实践的检验。
（二）完善五个体系，构建扶贫开发长效机制
进一步加强政府主导、部门协助、社会参与的责任体系建设。强化责任落实，健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制，制定实施扶贫绩效考核办法，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。进一步加强信息透明、上下联动的政策体系建设。稳定脱贫攻坚政策，加大财政、金融、科技扶贫投入力度，扶贫与扶志相结合，构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系。进一步加强精准帮扶工作体系建设。切实改进作风，强化领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施，健全精准扶贫工作机制和社会力量参与机制。进一步加强扶贫资金投入监管体系建设。认真整改问题，完善财政专项扶贫资金增长机制，建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度，强化扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效率。进一步加强精准脱贫产业体系建设。提高脱贫质量，以长白山特产品加工业、光伏发电、乡村生态旅游等为重点，细化产业扶贫规划，加大产业扶贫力度，发展特色产业扶贫，确保扶贫产业良性发展。
（三）聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
按照“五个一批”扶贫工程思路，坚持党政一把手负总责的工作责任制，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局作用，产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进，打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳，坚持“六个精准”和“三率一度”标准，围绕“两不愁、三保障”脱贫基本要求和核心指标，抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接，做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作；实施教育扶贫工程，落实“雨露计划”助学政策；巩固大病兜底救助保障防线，压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫，减少因病致贫返贫，全面完成脱贫攻坚兜底保障任务。加大贫困当事人司法救助力度，开展法治扶贫和执行扶贫，避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。深入开展实用技术和劳动技能培训，开发农村公益岗位，开展民企帮扶“光彩行动”，发展壮大光伏扶贫、电商产业扶贫和“四小工程”，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用，扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生脱贫动力，为脱贫攻坚提供精神动力。深化贫困户“五星”创建活动，打造扶贫公益品牌，促进社会各界共同参与脱贫攻坚。进一步规范基层基础工作，全面落实“四个不摘”要求，抓好常态化检查和督查，防止“虚假式”脱贫、“算帐式”脱贫、“指标式”脱贫，杜绝“保姆式”扶贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。认真整改问题，改进工作作风，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩以权谋私、滥用职权、徇私舞弊和贪污、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为，强化社会监督，保障扶贫资金在阳光下运行。
（四）夯实乡村振兴，为脱贫攻坚提供基础性保障
加强农村“两委”班子建设，发挥驻村第一书记和基层党建引领脱贫攻坚的政治和组织优势，加强驻村干部队伍建设，壮大扶贫志愿者队伍，提升包村干部和扶贫志愿者脱贫攻坚能力，保障扶贫办公经费，为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。聚焦乡村振兴战略总要求，实施贫困村提升工程，搞好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，壮大农业特色产业，发展特色产业脱贫，为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展提供基础性保障。加大科技扶贫力度，实施贫困村创业致富带头人培训工程。深入开展农村危房改造和农村人居环境整治三年行动，抓好生活垃圾治理、厕所改造、污水处理、村容村貌提升，将自来水管线维护经费纳入财政预算，补齐乡村人居环境和公共服务短板，改善贫困村屯生产生活条件，完善乡村治理、管护长效机制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，确保2020年实现脱贫攻坚总目标。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林