[ 徐凤林 ]——(2019-6-3) / 已阅19746次

深入开展法治宣传教育是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。十八大以来，党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，对于服务协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
笔者立足县域普法实际，对普法工作成果、存在问题及方向路径进行学理探讨，撰文如下，供同仁商榷。
一、工作成果
“七五”普法启动以来，市政府以弘扬法治精神、培育法治文化为目标，以创建“法治城市”为载体，深入开展“法律六进”活动，普法机制进一步健全，普法实效进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显增强，社会治理法治化水平不断提高,保障了全市“十三五”规划顺利实施，为推动振兴发展加快建设美丽城市提供了有力法治保障。
成果一：强化机制建设，推动“七五”普法顺利启动
按照《关于开展法制宣传教育、推进法治城市建设的第六个五年规划（2011—2015年）》通知要求，召开全市普法依法治理工作会议，成立了市长任组长，相关部门为成员单位的普法工作领导小组，把“七五”普法列入重要议事日程，构建了良好的普法工作格局。建立联席会议机制、年终考评机制、监督检查机制和经费保障机制，使普法目标任务更明确，措施更有力。加强普法机构建设，建立依法普法领导小组和办公室，实施普法年终目标考核，形成上下联动的普法组织网络，顺利启动“七五”普法工作。
成果二：创新普法形式，形成特色普法品牌
大力开展创建“法治城市”活动，抓好节日宣传。开展“12.4”法治宣传日等普法宣传活动，利用春节和“5•1”劳动节等重要节日、农民工集中返乡时机和“3•8”妇女维权周、“6•26”国际禁毒日等有利契机开展普法宣传。利用电视、网络、报纸抓好媒体宣传。录制了《法律在心中》节目，开设《警官说交通》节目。寓教于乐抓好艺术宣传。通过民间艺术书画展览、法制漫画、法制文艺剪纸等方式开展法律知识宣传。以农村“法治农家院”、“社区秧歌队”、“老年艺术团”为平台，自编自演了各类法制文艺节目，使群众潜移默化地接受法律知识教育，法治意识不断提升，形成特色普法品牌。
成果三：突出普法重点，增强学法、尊法、守法、用法实效
以抓好领导干部普法宣传为重点，开展领导干部法制讲座培训、开展干部任前法律知识考试和年度法律知识考试活动，巩固和提高学法用法成效。抓好青少年的法制宣传教育。以创建“法治示范校”和“百警进校园”等活动为载体，增强青少年的法律意识。抓好农民和流动人口的法制宣传教育。针对土地、林地、宅基地和农民外出打工拖欠工资、因工致残引发的纠纷问题，开展法治宣传教育活动，提高农民法制观念和法律素质。抓好企业经营管理人员法制宣传教育。以 “法企结队”、举办培训班等各种形式为企业提供法律咨询、普法培训、担当法律顾问，提供优质高效的法律服务，营造良好的发展环境。
成果四：强化依法治市，营造良好营商环境与氛围
坚持政务和村务公开，从民主管理、民主监督、民主选举、民主决策方面健全村民自治章程，夯实了基层法治建设，提升了社会自治功能，保障了社会和谐稳定。深入开展依法治理专项整治活动，维护了社会治安稳定，群众安全感明显增强。以“法律服务年”为载体，以“走进基层，服务民生”为核心，深入开展“法律服务六个一”活动，畅通群众诉求渠道，协调解决群众合理诉求，不断提高法律服务水平，为促进振兴发展、维护社会稳定做出了贡献。
二、存在问题
问题一：普法认识有待于提高，普法措施需深入研究，依法行政、公正司法意识需要进一步加强。
问题二：普法载体有待于进一步丰富，普法形式要活化和创新，普法宣传要坚持制度化、规范化。
问题三：普治并举、依法整治有待于进一步深化，普法教育和法律服务水平需要进一步提升。
三、努力方向
方向一：坚持五个原则，加强新时代普法体系建设
围绕全面推进依法治国总目标，以习近平关于全面依法治国的新理念新思想新战略为指导，坚持“五个原则”（1、坚持围绕中心，服务大局；2、坚持依靠群众，服务群众；3、坚持学用结合，普治并举；4、坚持分类指导，突出重点；5、坚持创新发展，注重实效），创新普法形式，注重普法实效，加大全民普法力度，加强党委领导、人大监督、政府实施的普法体系(1、目标管理体系；2、普法组织体系；3、宣传教育体系；4、督导管理体系；5、信息沟通体系)建设, 落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健全普法宣传教育机制和协调协作机制，建立普法责任清单制度、媒体公益普法制度、典型案例发布制度和以案释法制度，强化普法经费保障，补齐普法硬件短板，加强普法讲师团和法治宣传志愿者队伍建设，增强全社会尊法学法守法用法意识，提升广大党员群众掌握、遵守、运用国家法律和党内法规的水平，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
方向二:坚持创新发展，加快建设“法治城市”
围绕建设“法治城市”，勇于创新普法理念、机制、载体和方式方法，深入开展“法律六进”活动，坚持抓常、抓长，推进“法律进机关”制度化、“法律进乡村”阵地化、“法律进社区”多样化、“法律进学校”大众化、“法律进企业”规范化、“法律进军营”常态化，营造良好的尊法、学法、守法、用法社会氛围。深化“法治蛟河”、法治乡村（社区）创建活动，以学习宣传习近平全面依法治国新理念新思想新战略为主题，开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，搞好“五星创建”评选活动，以"12.4"宪法宣传日活动为载体，以重大纪念日、传统节日为契机，抓好节日宣传、媒体宣传和法治艺术宣传，突出地方特色，培育法治文化精品，打造特色普法品牌，增强普法吸引力和社会效果。推进“互联网+法治宣传行动”，抓好基层法治文化公共设施建设，教育公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，引领法治风尚，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治习惯。
方向三:坚持突出重点，为加快新时代振兴发展提供法治保障
围绕深入实施全市经济社会发展战略，把普法融入司法、执法、守法等法律活动中，坚持学法、普法、用法制度，突出学习宣传宪法，开展“宪法进万家”活动，使宪法精神、宪法意识、宪法权威、宪法文化深入人心。宣传中国特色社会主义法律体系，大力宣传教育、医疗、就业、社会保障、食品安全等领域法律法规，满足人民群众不断增长的法治需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持领导干部学法用法制度，宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，教育广大党员严守政治纪律和政治规矩，尊崇、维护党章，做党章党规党纪和国家法律的尊崇者、遵守者、捍卫者。搞好国家公职人员法律知识培训，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强企业经营管理人员的法治宣传教育，引导树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强农民工等弱势群体的法治宣传教育，帮助、引导依法维权，运用法律手段解决矛盾纠纷。加强青少年法治宣传教育实践基地建设，强化校园普法工作，构建学校、家庭、社会“三位一体”法治教育格局，提升青少年的宪法意识、国家意识和法治观念。
方向四:坚持普治并举，全面推进依法治市进程
围绕建设平安城市，学用结合、普治并举，加强和创新社会治理，深化政务公开，大力推进法治政府建设，提升依法行政、公正执法能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条，打造全民共建共治共享的社会治理格局。综合运用系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等方式方法，深化部门、行业乱象治理活动，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用，开展环境污染、食品安全、安全生产大检查，消除危险隐患，防范重大风险，保障群众生产、生活安全，全面提升社会法治化治理水平。加快建设平安蛟河，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制；落实信访“五位一体”包保机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大信访积案化解攻坚力度，提升维护社会稳定的能力和水平。加强普法工作指导，健全奖惩激励机制，把普法纳入综合绩效考核，开展阶段性普法检查验收，总结典型经验，推进法治宣传教育不断深入。加强人大对普法工作的监督和检查，在全社会倡导契约精神，强化规则意识，弘扬公序良俗，努力实现法安天下，为加快新时代振兴发展、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林