[ 徐凤林 ]——(2018-3-30) / 已阅124937次

2018年3月20日，十三届全国人大一次会议高票通过《中华人民共和国监察法》。制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措，是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节，是强化党对反腐败工作统一领导的法治保障，反映了全党和全体人民的共同意愿，是大势所趋、事业所需、人心所向。
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，是组织创新、制度创新，打破体制机制障碍，建立崭新的国家监察机构。改革目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
党中央对国家监察立法工作高度重视，习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局及其常委会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。
2017年以来，各级党委认真贯彻落实党中央重大决策部署，扛起监察改革“主体责任”，统筹谋划、精细施工，抓住机构组建、人员转隶等关键环节，扎实推进国家监察体制改革试点工作，相继完成了人代会选举、监委组建工作，监察体制改革已经结束，国家监察工作步入了正轨。如何学习好、落实好、执行好监察法，全方位开展监察工作是当前监察委员会亟待研究解决的课题。笔者通过学习《监察法》，开展基层监察工作调研，并进行深入思考，归纳出以下几点工作对策，供同仁们商榷与指导。
一、学习贯彻《监察法》，深刻认识监察体制改革的重大意义
一要深刻认识制定《监察法》是强化权力监督，维护人民利益，实现国家监察全覆盖的需要；是加强党对反腐败工作集中统一领导，以法治思维和法治方式反腐败，推动国家治理体系和治理能力现代化的需要。二要深刻理解监察体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制的创制之举。三要认真学习监察法，以上率下、突出重点、把握要义、学懂弄通，增强开展廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性，以法治思维和法治方式反腐败，实现党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。四要结合开展“七五”普法，组织形式多样的宣传贯彻监察法活动，加大法治教育和道德教育力度，提升公众尊法、学法、守法、用法的思想和行动自觉，为开创新时代振兴发展新局面提供坚强保证。
二、深化监察体制改革，建立法治、高效的工作运行机制
一要以政治建设为统领，树立用法治思维和法治方式惩治腐败的理念，全面履行法定职责，把讲政治贯穿于履职尽责全过程，构建对行使公权力的公职人员全覆盖的大监察工作格局。二要建立集中统一、权威高效的监察工作运行机制，把制度优势转化为治理效能，发挥纪法双剑合璧战斗力，提高反腐败效率，实现执纪审查与依法调查有序对接、纪法贯通、法法衔接。三要建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,深入开展廉政建设和反腐败工作，标本兼治、综合治理，加强法制教育和道德教育，弘扬中华传统文化，强化监督问责，有效制约和监督权力.四要建立监察办案与刑事司法衔接工作模式，加强与审判机关、检察机关、执法部门的相互配合、相互制约，依法独立行使监察权，确保案件质量。五要建立监察机关内设机构对问题线索处置、调查、审理相互协调、互相制约的协作配合机制，抓好公务流程监控和行政执法监督，完善监察信息反馈制度，构建全新的监察体系。六要依法履行监督、调查、处置职责，遵守监察权限和监察程序，认真执行向上级请示汇报制度，防止擅自扩大范围和滥用调查权，提升监察工作规范化、法治化水平。
三、坚持问题导向，全方位、全覆盖开展监察工作
一要发挥国家监察职能作用，突出监察办案第一要务，依法独立行使监察权，履行监督执纪问责和监督调查处置职责，积极查处职务违法犯罪案件，以突破案件来实践监察法。二要依法适用监察建议，做好“纪法衔接”，坚持纪在法前、纪比法严，立足于教育挽救干部，开展预防警示教育活动，惩戒与教育相结合，宽严相济，最大限度减少存量腐败、遏制增量腐败，坚决维护纪律的权威性和法律的严肃性。三要强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资建设、公共资源交易等重点领域的监察，对握有行政审批、行政执法权的行政部门、事业单位、国有企业的‘关键少数、关键岗位、关键环节’做到全方位监察无禁区、全覆盖、零容忍。四要瞄准农村基层反腐败存在的短板，深化扶贫领域腐败问题的治理，深挖细查危房改造、涉林、涉农等领域侵害民生民利的职务犯罪案件，做到监察全覆盖，无盲区，以反腐败的成效取信于民。五要坚持程序公正与实体正义相统一，以事实为依据，以法律为准绳，做好“法法”衔接。依法使用12种调查措施，严把事实关、程序关、法律适用关，保障当事人的合法权益，提高证据标准，形成相互印证、完整稳定的证据链，真正办成铁案，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。
四、强化自身监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍
一要加强政治思想建设，开展忠于宪法和法律，忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密专题教育活动，坚定理想信念，夯实使命担当，筑牢拒腐防变思想防线，建设一支忠诚、干净、担当的监察队伍。二要认真落实监察官制度，进一步整合监察力量，优化配置人员、科学定岗定责，促进检察机关转隶人员与监察委人员的深度融合，增强监察人员做好监察工作的光荣感、责任感和使命感。三要开展监察岗位培训和业务练兵活动，从严教育、从严管理、从严监督、从严问责，全面提升政治素质和监察能力，特别是提升发现问题线索、调查取证能力；提升准确分析案情、突破案件能力；提升运用法律、法规、政策的能力，维护宪法和法律尊严。四要建立监察工作接受监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受民主监督、社会监督、舆论监督，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，依法公开监察工作信息，提升监察工作透明度，提高监察效能，维护良好政风，为加快建设生态优良、产业兴旺、开放融合、法治文明、幸福和谐的美丽城市做出积极贡献。


吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林