[ 龚福业 ]——(2018-5-29) / 已阅5106次

加强和改进群众工作的实践与思考
天津市公安局宁河分局 龚福业

加强和改进群众工作是贯彻落实党的十九大精神的必然要求；是一项系统的社会管理工程；是党委政府和各部门之间以及与社会单位之间互补联动的过程。有效的群众工作，必须有多元主体的广泛参与，充分调动和发挥各种管理资源的综合效力，实现最大效益化。近年来，公安宁河分局根据本辖区群众工作特点，因地制宜地制定了综合性应对措施，尝试性地构建了符合宁河区域特色的加强和改进群众工作运行机制。成功化解了因征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、环境污染以及物业纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、邻里纠纷等多起容易引发不安定因素和群体性事件的隐患、苗头；在为群众提供服务、排忧解难、“护校安园”、交通和消防安全治理、以及宣传动员群众等方面均取得了明显的成效。
一、调动多元主体，广辟社会资源，从调控机制上提高群众工作综合力。
在探索和实践如何加强和改进新时期群众工作中，宁河分局紧紧依靠党委政府的主导作用，努力探索和创建公安调控机制与社会协调机制互联、公安行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会调节力量互动的良性群众工作的社会氛围。一是建立了党委政府领导牵头、有关部门领导参加的联席会议制度，定期研究并协调解决群众工作中的问题，适时组织开展专项调研。二是严格落实政府各部门齐抓共管的职责，明确政府各部门在群众工作中的任务分工，促进各部门优势互补，提高政府行政资源的综合利用水平。三是充分发挥基层党组织做群众工作的基础、前沿作用，注重理顺和规范各级党组织和各级群众工作部门的隶属关系。明确和规范各级党组织开展群众工作的职责权限，充分发挥基层组织在群众工作中的作用。四是在群众工作的机制创新方面，着力健全和完善科学民主的群众工作决策机制、民意沟通机制、群众诉求反应机制、矛盾纠纷排查调处机制、监督考评机制等群众工作机制。五是主动为各种从事群众工作和服务工作的中介组织、志愿者组织提供资助，创造条件，共同构建力量多元、合作互动的群众工作网络。六是大力加强社区和农村警务建设。将社区、农村警务建设纳入社区、新农村建设的范围，依托社区、乡镇的行政网络、市场网络、社会网络，与社区、乡镇组织和社会公众建立起平等协商、相互合作、相互制约的伙伴关系，宣传和引导各类社会组织以主体姿态开展形式多样、内容广泛、有针对性的群众宣传鼓动工作。
二、强化责任意识，做好未雨绸缪，从源头预防上增强群众工作有效性。
群众工作就像一串“链条”，由很多具体的管理环节组成，许多问题显现在管理末端，但根源大多是由于前端管理缺失。如果源头问题不解决，末端管理的压力将越来越大，产生的问题将积重难返。加强和改进群众工作，必须扭转“重末端管理，轻源头预防”的思想，做到关口前移，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，努力摆脱事后应对的被动局面。
首先，注重社会矛盾的源头预防。在群众工作中，从源头上减少矛盾、钝化矛盾、化解矛盾是根本之道。无论是产业发展、招商引资，还是基础设施建设、项目建设，坚持群众利益优先，最大限度地维护人民群众的合法利益，从源头上尽最大努力减少不和谐因素。综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法，进行社会矛盾纠纷的调处。对辖区群众反映的焦点、热点问题和各类不稳定因素实行属地乡镇党委政府责任包保，由基层组织和相关主管部门落实解决措施。对发生的群体性事件，属地党委政府和相关部门负责人要到现场接待群众，研究解决群众的合理合法诉求，从根本上化解矛盾，平息事态，做到不积累、不激化、不蔓延、不升级。宁河分局还以村、社区为单位开展民众自调。村、社区确定专人在驻村、社区民警的指导下负责各类矛盾纠纷情报信息的收集、邻里纠纷调处、社会矛盾的化解、法律宣传等工作，确保小事不出村、社区，大事不出乡镇，矛盾不上交。以爱民实践大走访活动为契机开展走访促调，建立走访长效机制，坚持开展 “开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”活动，进一步密切警民鱼水关系。
其次，注重群众关注问题的源头治理。一是加强预防和整治社会治安问题。将可防性案件纳入综治考核“一票否决”项目，发动党政力量，推动平安建设。例如，对赌博游戏机、黑网吧等突出问题，由综治部门牵头，公安、工商、文化等部门协作联动，合力整治。对各类行业场所，工商、税务、劳动、卫生、交通等部门严把准入关，严格资质审查。摒弃重发证、轻管理的倾向，切实加强日常管理。对无证、非法经营的，依法严处，必要时予以取缔。对出租房屋管理，要求房产、工商、土地、物价、税务等部门履职尽责，协同运作，真正把出租房屋管起来。二是注重重点人员的帮教。有效管理帮教各类重点人员，是当前群众工作的紧迫任务。如对违法的未成年人，纳入社区帮教。乡镇街道等基层组织建立社区戒毒工作专门机构，安排社区戒毒专项经费，加强对吸毒人员的帮教治疗。对易肇事肇祸精神病人，卫生等部门在摸清底数的基础上，落实治疗经费，强化监护措施。对残疾人等特殊人群，着力解决他们的就业和生计问题。三是注重公共安全的管理。全力维护中小学校、幼儿园及周边治安秩序稳定，严格落实“护校安园”的相关规定。进一步完善全县道路交通、消防安全社会化管理体系，把交通、消防安全教育纳入企事业职工教育、考核范围。明确和细化安监、工商、交通、市容等部门的管理职责。对养犬管理工作，明确城管、畜牧、卫生等相关部门的前端管理职责。
三、搞好宣传发动，烘托舆论氛围，从教育引导上强化群众工作社会效果
在当前社会公众的维权意识不断增强，而法制意识又相对薄弱的社会环境下，群众工作不再是政府自上而下推行就能办好的事情，必须依靠群众、发动群众，教育引导他们不仅做一个遵纪守法、接受管理的文明人，而且要努力成为群众工作的参与人，看好自家门、管好自家人、办好自家事。
在近年来的群众工作中，宁河分局始终把发动社会公众积极参与作为重要任务。如道路交通管理工作中，以“警企共建、警学共建、警园共建”为宣传阵地，组织策划了“交通安全系着千万家”专题宣传教育等活动，在宁河电视台开办了“交通红绿灯”专栏。2017年以来，共开展大型宣传活动60余次，发放张贴交通安全宣传画和警示标语55000余份。通过“五进”活动，为学校、企事业单位和社区群众上交通安全课92场次180余课时。创建交通安全村92个、交通安全封闭社区4个、非封闭社区11个。与区委联合创立区级交通安全达标校32所，市级交通安全达标校6所。刑警、治安、派出所等部门和单位大力推行说理式执法，在执法和管理工作中，坚持以法为据、以理服人、以情感人，向当事人说明事理、说透法理、说通情理，真正融法理情于一体，让当事人心服口服，收到了法律效果、社会效果和政治效果的统一。
宣传发动广大公众积极参与群众工作，是加强和改进群众工作的必然要求，是政府各职能部门的共同任务。公安宁河分局同宣传、文明委等部门强化协作配合，策划开展一批影响面大、受众范围广、教育力度深的“争当文明公民”宣教活动，组织媒体和市民针对当前市民素质问题展开广泛讨论。政府各部门和社会单位将文明教育纳入机关公务员、单位职工、学校学生等群体的教育培训内容。发动党政机关党团员、单位职工、中小学生、共青团志愿者，常态化开展文明劝导活动，对街头各类不文明行为进行法制宣传、劝阻和纠正。各乡镇、街道和辖区单位开展重点道路认管活动，劝阻不文明行为。加强党政机关公务车辆和公务人员文明交通教育管理，建立党政机关车辆和公务人员交通违法行为抄告制度，由纪检监察部门按有关纪律规定进行处理。对学生、建筑工地民工、公交车、出租车等重点群体，建立违反交通法规责任连带制度，纳入对学校、建筑施工单位、公交等相关单位的文明创建考核范围。注重发挥各类社会组织的作用，引导社会组织进行自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，实现政府行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会协同力量互动。
四、适应发展要求，创新工作视角，从加强队伍建设上开拓群众工作新思路。
在公安工作实践中，我们深深感受到维护公平正义、保护人民群众的权益是我们公安机关做好新时期群众工作的价值标准；提升群众安全感和满意度是我们公安机关做好群众工作的最高追求。对公安机关来说，加强公安队伍建设是实现做好群众工作的保障，二者相互依存、相互影响、相互促进，公安队伍建设是前提、基础，也是根本。做好群众工作是目标、任务，也是落脚点。新形势下加强和改进群众工作对公安队伍建设发展方向提出了新要求，赋予了新内涵。
首先，加强公安队伍建设是做好新时期群众工作的根本要求。党的十九大科学制定了适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对加强和改进新时期群众工作做出了重大战略部署，也对公安队伍建设发展提出了新要求。一是加强公安队伍建设，必须从统筹和促进社会建设、经济建设、政治建设和文化建设方面出发，主动协调各方利益、化解社会矛盾、快捷反馈信息、了解群众工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断创新工作思路、改进工作方法、促进社会和谐稳定。二是加强公安队伍建设，必须从深化对和谐社会建设特点和规律的认识出发，进一步准确把握国情、市情、警情发生的深刻变化，正视差距和不足，找准着力点、突破口，增强责任感、紧迫感、使命感，最大限度的改善民生、最大限度的体现社会公平正义。三是加强公安队伍建设，必须从优化群众工作、严密群众工作出发，牢牢把握建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群众工作格局，树立多元管理的理念，进一步加强和改进群众工作体制、机制建设和创新，促进各方密切配合，实现群众工作最大效益化。
其次，加强公安队伍建设是做好新时期群众工作的客观需要。随着改革开放的不断深入，群众工作发生了深刻的变化，影响群众工作的不稳定、不确定因素进一步增多，突出表现在：各类渗透活动大量增加，对敌斗争形势更加严峻，各类社会矛盾和利益纠纷大量涌现，呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特点，预防和处置群体性事件的压力进一步增大；人员流动更加频繁，群众工作面临严峻考验，维护社会稳定、促进经济发展面临的形势更加复杂，公安机关肩负既要保障发展又要维护稳定的双重压力、双重任务。这一责任对公安队伍建设发展提出了新要求：一是牢固树立“围绕中心、服务大局”的意识，主动服务第一要务，忠实履行第一职责。准确把握社会治安形势的新情况、新问题，清醒地认识到公安机关面临的双重压力、双重任务，增强服务大局的信心和决心。二是牢固树立“服务群众、服务发展”的意识，切实转变作风、密切联系群众、提高效率、推动跨越，为天津经济社会又好又快更好更快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。三是以“美丽天津”建设为载体，努力提高维护社会和谐稳定的能力，切实提升群众安全感和满意度，为打造“美丽天津”、“平安天津”和“法制天津”做好工作。
再次，加强公安队伍建设是做好新时期群众工作的重要保证。公安机关加强和改进群众工作的核心是保障和改善民生问题。始终坚持把解决民生问题作为公安工作和队伍建设的根本出发点、落脚点，就是要以解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题为突破口，忠实履行打击犯罪、维护稳定、服务群众的职责使命。这一使命对公安队伍建设发展提出了新要求。一要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，时刻牢记“发展为了谁、发展依靠谁”，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。二要牢固树立“以民意引领警务”的理念，积极开展大走访活动，大力实施社区警务战略，增强群众观念，拉近群众距离，了解群众疾苦，掌握社情民意，不断创新服务群众方式，不断满足群众的新要求、新期盼。三要牢固树立“开放创新、和谐稳定”的理念，依靠党委政府，组织发动群众，整合社会资源，形成整体合力，积极构建新时期加强和改进群众工作的体系建设。