天下之事，不难于立法，而难于法之必行

钟馗打鬼 | PPP老李初评财预〔2017〕87号

李继忠（律师老李、PPP老李、FIDIC老李，三位一体）首发公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》

钟馗打鬼——财预〔2017〕87号剑指非PPP

一、财预〔2017〕87号横空出世

6月2日，网上公开5月28日成文的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 》（财预〔2017〕87号），由此在PPP江湖掀起了浪潮。

此文件编号为87，如何从前天的62号跳到87号？这里面有啥含义没有？87这个数字，PPP老李也是熟悉的。或许PPP老李想多了，87让PPP老李联想丰富，PPP老李不由自主的就联想到我党八七会议，因为八七会议就是在武汉召开的。

PPP老李猜测，文号编制者对我党的历史十分熟悉？PPP老李，您又在胡诌了。

以上是胡诌，以下是史料。

八七会议是第一次国内革命战争失败以后，在关系党和革命事业前途和命运的关键时刻，中共中央政治局于1927年8月7日在汉口召开的紧急会议。会议批判和纠正了陈独秀右倾机会主义错误，撤消了他在党内的职务，选出了新的临时中央政治局，确定了土地革命和武装斗争的总方针，决定发动秋收起义。会议通过了《中国共产党中央执行委员会告全党党员书》等议案。毛泽东出席了这次会议。

八七会议在中国革命紧急关头及时地向党和全国人民指明了斗争方向，反对政治上的“右”倾机会主义，使党在革命中前进了一大步。

这次会议具有重要的历史地位。会议上，毛泽东提出了“枪杆子里出政权”的著名思想，给正处于思想混乱和组织涣散的中国共产党指明了新的出路，为挽救党和革命作出了巨大贡献。

二、财预〔2017〕87号主要内容

1、在政府购买服务的范围上，财预〔2017〕87号要求不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及对建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。

2、严格限定政府购买服务的范围

—严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

—严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

—严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府服务范围。

3、严格规范政府购买服务预算管理

—先有预算，后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹，不得因政府购买服务增加预算。

—政府购买服务信息及预算应及时向社会公开，提高透明度。

4、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资

—地方政府及部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债

—不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资

—不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资

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