[ 王平 ]——(2016-11-15) / 已阅5846次

物流业律师服务浅谈之三建章立制篇
企业具有良好的规章制度体系，不仅对于规范事业发展，降低成本提高效益，调动员工的积极性，树立良好的行业风气与形象有极其重要的意义，而且能够使劳动合同有效、减少纠纷与诉讼、防范各种民事与刑事风险。
物流企业具有生产环节多、辐射地域广、影响范围大等特征，任何一个环节出现问题都会使物流企业出现安全生产事故。这将直接影响企业的生产经营，损害企业以外的个人和社会公众利益，尤为突出的是物流活动对环境的影响越来越大，比如废气污染、噪音污染、交通拥堵，废弃物增多等等。因管理混乱影响到货物安全、信息安全，引起多方纠纷，也同时引发了诚信问题和企业的生存与发展、甚至于刑事犯罪。要想解决这些问题，根本上要从企业规章制度入手。
一、确定规章制度的范围［1］。规章制度是个含义很广泛的概念，就劳动规章而言，是指用人单位为了有效地组织生产经营活动，激励员工工作而规定的员工应当享有的权利以及应当遵守的各项义务以及违反义务时的处罚措施。它的内容可以包括劳动合同管理、工资工时制度、奖惩制度等方面。因此，对劳动规章制度应从内容上做广义的理解。
直接涉及劳动者切身利益的规章制度的范围［2］。主要有劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等。

二、物流企业规章制度制定中的法律风险
中小物流企业在企业规章制度制定方面，面临的主要法律风险有:(1)制定的规章制度内容违法，存在规避或违背国家劳动法等强制性法律规范的制度，加重劳动者的义务。其法律后果是违法的规章制度无效，企业将承担行政责任;给劳动者造成权益侵害的，企业应承担民事赔偿责任；（2)规章制度制定的程序不合法，在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时，没有经过职工代表大会或全体职工讨论;制定的规章制度没有按照法律规定进行公示或告知劳动者二其法律后果是规章制度对劳动者没有约束力.同时以“双赢”为诱饵与劳动者协商不签订合同，或与劳动者签订假合同，或与劳动者签订短期合同等。企业的“冒险”和“侥幸”心理必然增加劳动合同管理法律风险发生的概率。(3)劳动主管部门监督不力。部分地方政府担心对企业劳动合同管理太多会影响到地方经济的发展，因此，对企业劳动合同的管理疏于监督，对企业的侵权行为放任不管，无形中助长了企业违法行为，增加了企业劳动合同管理法律风险发生的可能［3］。
三、劳动规章制度的重要性［4］。
（一）劳动规章制度是企业正常运行的保证，组织成员行动的指南。
（二）劳动规章制度是企业奖罚的依据。用人单位制定规章制度既是权利又是义务，是其“用工自主权”的体现。规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可进行处罚或者解除劳动合同，但规章制度的缺失或者不合法（以至于不具有法律效力），将导致用人单位无法对员工进行合法有效的管理，公司运行将会陷于困境。
（三）劳动规章制度是劳资双方维权的利器。规章制度是否向劳动者公示可直接决定用人单位在劳动争议案件中的胜败。按照最高人民法院司法解释及劳动合同法的规定，规章制度只有向劳动者公示才对劳动者产生约束力。司法实践中劳动者往往以其不知道规章制度的内容为由主张规章制度未公示，用人单位也往往无法提供已经公示的证据，很多企业本应该胜诉的案件最终败诉问题往往就出在这里，员工的违纪行为本已经达到了规章制度中规定的解除劳动合同条件，但是员工称不知道有这个制度，公司也无法证明曾向员工公示的证据，最终导致案件败诉。具体内容可参见案例链接。
四、依法制定企业内部规章管理制度。
劳动合同管理中很多风险都与企业内部规章制度有关，依法制定和完善企业规章制度是有效防范劳动合同管理法律风险的重要手段。(1)企业应依照法律程序制定规章制度二制订、修改规章制度时，应与职工代表大会或全体职工协商讨论，广泛征求职工的意见;履行公示程序，规章制度制定或修改后应及时采取多种方式公示或告知劳动者，并留下书面证据，如员工手册发放签收、规章制度培训签到记录等。(2)企业制定的规章制度内容必须合法、具体、易操作。规章制度的内容不能违背劳动合同法等法律法规，不能违反公序良俗，同时制度的内容要具体，有的还必须量化，如:劳动合同法规定劳动者严重违反用人单位规章制度，严重失职、营私舞弊给用人单位造成重大损害等，用人单位可以解除合同且无需支付经济补偿金，这里的“严重、重大”应该有明确量化的规定［5］。
（一）劳动规章制度的内容必须在现行法律法规的框架之内制定，不得违反法律、法规和政策的规定，否则，企业极易因劳动规章制度内容不合法、不合理而引起纠纷［6］。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，劳动规章制度得以成为审理劳动争议案件依据的一项重要前提，就是其内容不违反国家法律、行政法规及政策的规定。在企业劳动规章制度法律地位的问题中，合法性比合理性更容易认定。当劳资双方就劳动规章制度的合理性问题产生纠纷时，劳资双方都不是最终的裁判者，最终的裁判者是劳动争议仲裁机构好人民法院。企业劳动规章制度的内容要和劳动合同、集体合同做好衔接，避免发生冲突。
（二）加强内部控制，完善内部控制机制。
法律风险的存在会给物流企业的经营带来经济的损失，物流企业需要用理性的眼光，采取合理的风险防范措施，把法律风险降低到最小化［7］。员工需要明确各个岗位的职责，强化对物流经营活动的风险管理。物流企业需要健全考核机制，让员工增强责任心和使命感，这样才能够提高员工的法律风险防范的意识。物流企业需要建立法律风险防范的应急措施，提前做好准备，成了应急小组，对出现的法律风险进行及时的解决，最大程度的控制法律风险。
（三） 制定《安全生产检查制度》、《车辆管理规定》、《仓库安全管理制度》、 《叉车安全操作规定》等规范性文件，确保车辆、货物和仓库的安全［8］。在车辆管理方面，运用GPS技术手段对公司车辆进行限速，严查疲劳驾驶，严禁酒后驾车，每月对司机进行安全行车警示教育。在货物安全方面，规范与大客户和承运商的合同，对货物外发车辆、司机的各类证件严格验视，将货物丢失破损风险降到最低限度。在仓储管理方面，配齐灭火器材，在贵重物品仓库安装摄像头，张贴安全标识。
（四）进一步完善劳动合同管理的规章制度。在规章制度的内容上不能违反法律规定，对法律有明文规定的要严格遵守，对法律没有明确禁止性规定的，则要根据企业的实际情况来制订，规章制度的条文要清楚、明晰，具有可操作性。规章制度的制定程序合法正规，还要经过必要的民主协商的程序，如制定企业内部规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论， 与工会或者职工代表进行平等协商。规章制度要向员工进行公示，可以通过在单位内网上、在公告栏内进行张贴、组织员工学习、发放员工手册、组织员工考试等方式向员工进行告知，保证规章制度的有效性［9］。
（五）建立规范的物流制度;还应当主要有：仓储管理程序、装货车辆管理程序、现场安全管理程序、装车工人管理程序、汽车运输发运管理程序等等。总体是根据业务需要加以合理合法地制定。

北京隆安律师事务所上海分所 实习生 王 平 微信号xs99zl


主要参考文献：
［1］　王 栋 《企业规章制度效力认定》 中国石化2012 / 6
［2］郑新战 《企业规章制度制定民主程序、公示或告知程序的实务技巧》
无讼阅读 2016-06-23
［3］任积丽 《中小物流企业劳动合同管理的法律风险防范》
研究与探讨.2014.09.
［4］［6］郑新战《 企业劳动规章制度制定技术规范》 无讼阅读2016-11-01
［5］ 任积丽 《中小物流企业劳动合同管理的法律风险防范》
物流技术2014年第10期
［7］王凤鸣 《物流企业在物流经营中的法律风险与防范措施》
管理视野2014 年第9期
［8］娄之佐 《合同物流业务发展探析 》邮政研究 第２卷
　第６期2011年11月
［9］孟宵冰 《完善中小物流企业劳动合同管理的若干对策研究》
江苏商论 2011．12
［10］关于劳动合同与规章制度的案件链接：
http://www.itslaw.com/search?searchMode=judgements&sortType=1&conditions=reason%2B2339%2B1%2B%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E5%90%88%E5%90%8C%E7%BA%A0%E7%BA%B7&conditions=searchWord%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6%2B1%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6&conditions=region%2B9%2B6%2B%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82&conditions=trialYear%2B2016%2B7%2B2016