[ 李俭 ]——(2016-11-7) / 已阅10554次

(七) 我国政府对赴美投资的支持力度不够。
在我国政府鼓励企业赴海外并购的同时，还缺少相关的配套政策和措施，因此，要充分发挥服务型的政府职能，鼓励我国企业赴美并购，并为之提供保驾护航。
（八）中国国企成为并购主力军引起的美国的困惑，不明白两者之间的关系
为了有效地排除国营企业赴美国并购时受到美国国家安全审查，我们建议对国有企业及国家控股企业用优先股制度改革国有股，一方面有助于保障国家股在财产利益分配方面享有优先于其他普通股的权利，确保国有资产保值增值；同时也有利于降低国家股东权行使的代理成本，有利于运用利益制衡机制约束其他股东在股东大会上滥用表决权，避免其他股东和经营者侵害国家股东权； 有利于杜绝国家股东滥用控股权操纵公司、窒息公司经营机制、压制和排挤其他小股东之嫌，保护其他股东的合法利益；特别是有助于消除投资东道国对我国国有企业的误会，解决我国国有控股企业在走出去过程中遭遇的身份尴尬，可谓一举五得。
事实上，我国国有企业在赴美并购时屡屡遭受美国外资委员会质疑的主要原因是，我国国有企业在如实披露相关背景信息时，往往注明自己是中国政府控制的企业，而具有外国政府背景的外国企业恰恰是美国国家安全审查的一个重要内容。一旦国有股东没有表决权，国有控股企业就不能被认为是政府控制的企业，因为政府下设的国资委或者国有企业集团公司对下属公司没有控制权。国家股东虽然在股东大会上不享有表决权，但在股东大会上还享有知情权、质询权、提案权、请求召集和自行召集临时股东大会请求权、股东代表诉讼提起权等一系列权利。因此，国家股东被界定为无表决权优先股不但不会导致国家股东利益受损，而且也将大大降低海外并购的法律风险。
三、结论
中国企业赴海外并购是一项艰巨而复杂的系统工程，对企业提出很高的要求，要求企业不但要有全球化的视野，整合跨国资源的能力，融合不同企业文化和国别文化的包容性，更要有缜密、专业及细致的部署，如事先制订详细的战略规划，组成专业的并购团队，进行初步及正式的尽职调查，而且要在后期的并购整合中体现企业家的智慧，才能最大限度保证并购战略目的的实现。

【作者】李俭，男，现为北京中银（南京）律师事务所高级合伙人、涉外法律事务部主任，南京大学法律硕士，美国马里兰大学和国际法学院高级访问学者,南京市律师协会涉外业务委员会副主任、建筑房地产专业委员会委员，公司与证券业务委员会委员。业务主营：涉外业务，建筑房地产及公司与证券业务。
[Author] James Lee, male, senior partner of Beijing Zhongyin (Nanjing) law firm, director of International business dept. master degree of Nanjing university, senior visiting scholar of Maryland university and International law institute, Arbitrator of Changzhou arbitration Committee, vice director of International Legal Business Working Committee of Nanjing Lawyers Association, Commissioner of Construction and Real Estate Committee and corporate & securities of Nanjing Lawyers Association.
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