[ 李继忠 ]——(2015-11-17) / 已阅18641次

PFI是“最佳实践”。英国特色的PFI模式在全球得到推广，特别是在英联邦国家，比如新西兰、澳大利亚、加拿大、南非，在欧洲也得到广泛应用，亚洲国家比如韩国，日本包括印度，也是学习英国特色PFI。为什么？因为英国特色PFI是“最佳实践”。现在以大陆法系英美法系划界是只见森林不见树木。

四、英国特色PFI标准合同文本

英国特色PFI项目是如何运作的？英国特色PFI项目是严格按照PFI系列文件运作的，特别是英国PFI标准化合同。英国出版PFI标准化合同的初衷或者目的，从第一版到第四版，现在到PFI升级版PF2，是一以贯之的，没有变化。首先，促进对标准PFI项目可能遭遇主要风险的共同理解；其次，在同样项目上保持定价及条款的一贯；第三，降低协商谈判的时间和成本，PFI标准合同指引提供给项目参与方所能遵从的标准条款，尽量降低需要协商的范围。

1999年7月英国财政部颁布了《PFI合同标准化》第一版，对公私合伙主要问题作出规定。PFI合同明确了公共部门及私人部门风险分担的标准模式、原则、主要合同条款，保证公共部门购买到合格服务，最终达到资金价值最大化（deliver best value for money）。2002年9月及2004年4月分别颁布了第二版及第三版，2007 年3月由英国财政部颁布《PFI合同标准化》第四版。2012年12月出台“PF2合同标准化”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft）），PFI升级为PF2。

五、英国特色PPP模式之PFI操作步骤

PFI项目在公共部门授予私营部门PFI项目合同前操作步骤如下：

1、建立商业需要（Establish business needs）。主要研究公共服务内容及拟提供公共服务的方式。
2、批准方案（Appraise options）
3、商业案例参考项目（Business case and reference project, market sounding）
4、建立项目团队（Create project team）
5、公告（Official Journal of the European Community notice）
6、决定选择运作者标准（Decide tactics for selecting operators）
7、资格预审（Prequalification）
8、准备短名单（Prepare shortlist）
9、初步批准的再回顾（Revisit and refine original appraisal）
10、邀请短名单上的公司协商（Invite firms to negotiations）
11、同投标人谈判（Negotiate with bidders）
12、优先投标人的选择（Select preferred bidder）
13、授予合同（Award of contract）

六、建议

中国孔子有句名言“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下；取法乎下，其下下矣。”，中国现在大力推行实施PPP，系统的研究英国PFI经验包括德国法国实在有必要，系统学习国际上的PPP正反经验还有许多工作要做。懂工程懂外语懂逻辑懂哲学懂法律的律师大有可为。

参考资料

1、PFI：meeting the investment challenge (HM Treasury July 2003)
2、PFI: strengthening long-term partnerships (HM Treasury March 2006)
3、Infrastructure procurement: delivering long-term value (HM Treasury March 2008)
4、Standardisation of PFI Contracts Version 4 ((HM Treasury March 20007)
5、Internation best practice guide for consulting engineers in Private Finance Initiative (PFI) projects（FIDIC April 2007）
6、A new approach to public private partnerships ( HM Treasury December 2012)
7、Standardisation of PF2 Contracts Draft(HM Treasury December 2012)
8、英国财政部Standardisation of PFI Contracts介绍（李继忠、李菡君）
9、评财金[2014]76号文-- PPP那些事之六（李继忠、章学祥）

作者简介

李继忠 北京盈科（武汉）律师事务所执业律师，国家二级心理咨询师，工程师。同时具有企业法律顾问资格、独立董事资格。湖北律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员。熟悉FIDIC合同及国际流行的PPP/PFI/PF2标准合同。联系方式：Mobile：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。

李菡君 律师助理。

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