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  • 农村土地确权登记颁证工作的实践与法理思考

    [ 徐凤林 ]——(2015-7-6) / 已阅6349次

    为了深入贯彻依法治国战略,全面深化农村改革,稳定土地承包关系,实现土地使用权、承包权、经营权三权分置,建立土地承包经营权登记制度,根据《物权法》、《土地法》和《农村土地承包法》的规定,今年,各级政府开展了农村土地确权登记颁证试点工作。
    土地承包经营权是用益物权。《物权法》的立法宗旨就是物权法定、物尽其用,发挥用益物权效用。开展土地确权试点工作其重要意义就在于用法律形式固化改革成果,发挥物权效用,维护农民合法权益,服务于现代农业长远发展,确保农村和谐稳定。工作中,涌现出许多好经验和好做法,笔者总结如下:
    一、基本做法
    按照《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》要求,政府在部分乡镇(街)开展了土地确权登记颁证试点工作。
    做法一、加强组织领导,全面启动试点工作。高度重视土地确权试点工作,成立了由政府主要领导任组长,分管领导任副组长,农业、国土、财政等部门“一把手”为成员的确权工作领导小组。市领导多次深入乡镇、村屯开展调研,明确土地确权的实施范围、目标任务、招投标方式和经费保障等问题。在国家和省补助资金没有拨付到位的情况下,先行拨付部分前期工作经费。经过前期准备,召开了全市土地确权试点工作启动大会,组建了实测指导组、包村工作组、矛盾调处组、督导推进组4个工作组,下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》,全面启动了土地确权试点工作。
    做法二、搞好宣传发动,营造良好工作氛围。恪守农民群众为主体的原则,把强化宣传培训作为土地确权工作的切入点,通过广播电视、入户走访、制作揭示板、发放《致农民朋友一封信》等形式,宣讲开展土地确权工作的目的、意义和相关政策,变“要我确权”为“我要确权”,为开展土地确权工作营造了良好的工作氛围。邀请农委专家对试点乡镇领导、村社干部集中进行业务培训,系统讲解确权政策、工作流程和颁证文书等内容。围绕掌握政策法规、及时答疑解惑、明确工作要领,市确权办深入试点乡镇、村屯,对参与确权工作的干部和群众代表开展了业务再培训,现场解答确权工作中的疑难问题,提高了工作人员的素质和水平。
    做法三、依法规范操作,分段实施有序推进。准确把握全面深化农村改革精神,聚焦法律,坚持原则,依法规范有序操作。通过公开招标确定了乙级以上资质测绘单位,分别负责试点乡镇的土地测绘工作,并从全市经管系统中抽调骨干力量深入试点乡镇驻村指导。按照“试点先行,分期分批,稳妥推进”的原则,各试点乡镇先行选择村屯开展土地清查实测,并召开现场观摩会,指导村社干部、承包户代表和承包地四邻现场指界、现场签字确认的方式开展实测。同时,发挥矛盾纠纷和复杂问题处理专家组作用,针对权属争议、经营权变更、承包地流转等共性问题,市确权办超前研究政策和问题化解办法,为全面开展土地确权工作奠定了坚实基础。
    做法四、建立联动机制,强化督查提供保障。紧紧抓住权属调查这一关键环节,积极构建部门联动机制。建立定期调度制度,分管领导定期听取汇报,随时掌握工作进展情况,摸清工作中遇到的难题,并将确权试点工作经费纳入财政预算,为确权试点工作提供了有力保障。农业局(确权办)充分发挥牵头抓总作用,编发《土地确权工作指南》,明确责任主体、工作内容和完成时限;每半月刊发一期《工作简报》下发试点乡镇及相关部门,供村民议事参考;上传市委、市政府及省、市确权办领导,供上级掌握确权工作进展情况。实施确权试点乡镇主要领导负责制,逐村落实领导包片和干部包村,保证了土地确权试点工作积极稳妥地推进。
    二、存在问题
    问题一、部分朝鲜族村民离土离乡出国打工,参会人数达不到法定要求,土地确权试点工作无法开展。
      问题二、个别村屯土地权属争议问题复杂、积怨较深、土地确权难度较大。
    问题三、土地确权试点经费拨付不够及时,影响土地清查实测工作进程。
    三、几点对策
    对策一、站在深化农村改革的高度,深刻认识土地确权登记颁证工作的重要意义
    要深刻认识开展农村土地确权试点工作是贯彻依法治国战略、坚持物权法定原则,用法律形式固化改革成果的需要;是深化农村改革,稳定土地承包关系,实现土地使用权、承包权、经营权三权分置,建立土地承包经营权登记制度的需要;是梳理土地争议问题,化解矛盾纠纷,维护农民合法权益,确保农村和谐稳定的需要;是发挥物权效用,服务现代农业长远发展,推动振兴发展的需要。土地确权登记颁证核心是确权,重点是颁证,关键是权属调查。要切实加强领导,明确责任,深化宣传,强化督导,搞好保障,确保土地确权试点工作按序时进度进行。
    对策二、站在依法治市的高度,依法依规稳步推进土地确权登记颁证试点工作
    要未雨绸缪、把握政策,依法依规、高站位谋划乡镇路网拓宽改造及农田水利基本建设发展用地的合理预留,积极探索册外地、机动地发包管理新模式。要明确工作思路,强化业务培训,遵守土地确权试点工作的五个原则(稳定土地承包关系、确权确地为主、依法依规有序操作、农民群众为主体、确保稳定原则),做到“两不变、三严禁、四不登记”(土地承包关系不变、承包合同起止年限不变;严禁调整收回原承包地、严禁乱收费、严禁弄虚作假;权属不清不登记、矛盾不解决不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记),采取先易后难、分段(准备阶段;清查实测阶段;登记建档阶段)实施、公开公示的方式,实施部门联动,严格履行程序,强化入户宣传,搞好分类包保,狠抓环节(清查土地档案资料、开展承包经营权调查、完善承包合同、健全登记簿册、颁发权属证书、建立信息应用平台六个环节)落实,充分保障农户知情权、选择权和决策权,即时拨付土地确权工作经费,全力抓好乡镇试点经验,稳步推进土地确权试点工作。
    对策三、站在信访维稳的高度,认真梳理土地争议问题,妥善化解矛盾纠纷
    要坚持问题导向,认真梳理土地争议问题,了解农民诉求;多措并举,突破难点,认真解决“四不”问题(面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全),自觉接受群众监督,经得起历史和实践检验。要抓住土地确权登记颁证的有利时机,摒弃消极懈怠、坐失良机、酿成上访“顽疾”的畏难不为行为,充分发挥涉法、涉农部门和乡镇纠纷调处组织作用,运用人民调解、行政调解、司法调解等多元联动解决纠纷方法,用好用足现有政策法规,搞好行政复议和诉调对接,慎用司法审判手段,采取村民自治民主协商的办法,妥善处理土地争议问题,最大限度地化解土地争议纠纷,做到小事不出村、一般事不出乡镇(街)、大事不出市,维护农民合法权益,确保农村和谐稳定。
    对策四、站在服务现代农业长远发展的高度,做好土地承包经营信息化管理
    要立足于服务现代农业长远发展,做好土地确权登记颁证资料归档立卷工作,充分发挥物权效用,实现土地承包经营信息化管理,维护社会主义市场经济秩序。要强化土地确权成果的应用和转化,建立互联互通的土地确权信息数据库和业务管理系统,搭建信息共享应用平台,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作信息化,确保农户对承包地占有、使用、收益的权利,推动土地经营权的流转、互换、转让和抵押,更好地服务于现代农业和新农村建设,为实现土地规模化、集约化经营,加快城乡一体化建设、推动振兴发展做出应有贡献。















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